2025全国碳市场发展报告-CHN

全 国 碳 市 场 发 展 报 告(2025)二 ○ 二 五 年 九 月全国碳市场发展报告 (2025)前言一、全国碳市场是加快经济社会发展全面绿色转型 的重要政策工具二、全国碳市场制度体系建设迈上新台阶三、全国碳排放权交易市场行业覆盖范围首次扩大四、全国碳排放权交易市场活力进一步提升五、2024 年配额分配和清缴圆满完成六、全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展七、全国碳市场数据质量管理持续加强八、全国碳市场数智化基础设施优化完善九、全国碳市场国际合作不断深化十、全国碳市场发展成效持续显现展望大事记01020409131619252831353940目 录全国碳市场发展报告 (2025)气候变化是全人类面临的共同挑战。中国实施积极应对气候变化国家战略，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳达峰碳中和的有力举措。根据世界银行统计，目前全球有 37 个碳市场正在运行，碳定价机制覆盖地区的 GDP 占全球 GDP 的近三分之二。中国政府高度重视全国碳市场建设。习近平主席明确提出，要“建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场”，为全国碳市场发展指明了方向。党的二十大、二十届三中全会等对全国碳市场建设作出部署安排，《政府工作报告》将扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围列入年度工作任务。2024年以来，全国碳市场建设迈出新步伐，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布，是中国碳市场领域的首份中央文件，《碳排放权交易管理暂行条例》颁布实施，全国碳排放权交易市场实现首次扩大行业覆盖范围，全国温室气体自愿减排交易市场稳步发展，市场活力进一步提升，数据质量管理持续加强，推动能源结构转型、实现全社会低成本减排作用逐步显现，以全国碳市场为主体的中国碳定价机制不断健全。为全面反映全国碳市场 2024 年以来的建设运行情况，生态环境部组织编制了《全国碳市场发展报告（2025）》，特此发布。期待社会各界持续关注和支持全国碳市场发展。 前 言01全国碳市场发展报告 (2025)应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。实现“双碳”目标，不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。2025 年是碳达峰碳中和目标提出五周年，中国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。经过四年建设运行，全国碳市场已成为加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。（一）推进全国碳市场建设是低成本实现碳达峰碳中和的有力举措中国的碳达峰不是自然达峰，现阶段能源刚性需求强烈，产业发展高碳锁定，不同地区、不同行业发展阶段差异较大。相较于西方发达国家，中国的碳减排任务更重、难度更大，必须坚持政府和市场两手发力，积极推动有为政府和有效市场相结合，通过更加灵活的政策手段为降碳创造条件。全国碳市场通过精准核算碳排放、科学设置碳排放目标、灵活选择碳减排手段等方式，以较低成本实现对中国绝大部分碳排放的精准管控。（二）推进全国碳市场建设是深化生态文明体制改革的重要任务与发达国家基本解决环境污染问题后转入强化碳排放控制阶段不同，中国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任02一、全国碳市场是加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具全国碳市场发展报告 (2025)03务，必须进一步深化生态文明体制改革，着力破解突出矛盾和问题。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》要求，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确提出健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。（三）推进全国碳市场建设是以高水平保护促进高质量发展的生动实践中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，高质量发展和高水平保护是相互融合、彼此支撑、相互成就的关系，没有绿色低碳就谈不上发展的高质量。总体上看，全国碳排放权交易市场首次在全国范围内压实了企业层级的减排责任，降低了全社会减排成本，自愿减排交易机制打通了生态产品价值实现渠道，带动绿色技术创新应用，全国碳市场实现了高质量发展和高水平保护有机结合，推动绿色生产力、新质生产力发展。全国碳市场发展报告 (2025)042024 年以来，中国政府加快推动全国碳市场制度体系建设。全国碳排放权交易市场顶层设计进一步完善，全国温室气体自愿减排交易市场制度框架初步建成，全国碳市场构建起多层级法规制度体系，为市场发展奠定了坚实基础。（一）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布为贯彻党的二十大精神，落实党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的决策部署，积极稳妥实现碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设，2025 年 8 月，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）公开发布。作为中国碳市场领域首份中央文件，《意见》对全面推进全国碳市场建设作出系统部署，明确了碳市场基本定位、总体要求，制定了 2027 年和 2030 年全国碳市场的主要目标和重点工作任务，是全国碳市场建设的纲领性文件。在当前复杂严峻的国际国内环境下，《意见》对外释放了清晰稳定的政策信号，不仅彰显了中国负责任大国形象，也展示了中国坚定不移走绿色低碳发展道路的战略定力，同时为碳市场下一步开展相关工作提供了政策依据。二、全国碳市场制度体系建设迈上新台阶全国碳市场发展报告 (2025)专栏一 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》《意见》坚持问题导向、目标导向，把系统观念贯穿加强全国碳市场建设工作全过程、各方面，围绕碳市场建设的重点工作部署改革任务，完善顶层设计，明确制度安排，满足了碳市场发展的现实需要，体现了统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系的总体思路。《意见》要求，坚持稳中求进工作总基调，兼顾绿色低碳转型和经济发展需要，坚持碳市场作为控制温室气体排放政策工具的基本定位，加快建设全国统一的碳市场，有计划分步骤扩大实施范围、扩展参与主体，营造更加公平公开透明的市场环境，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力。《意见》提出，到 2027 年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到 2030 年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。05全国碳市场发展报告 (2025)06（二）《碳排放权交易管理暂行条例》正式施行2024 年 1 月，国务院颁布《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），自 2024 年 5 月起施行。《条例》是中国应对气候变化领域的首部专项法规，立足碳