低碳供热技术价格机制研究——以居民热价为例

2025.09简 版 报 告低碳供热技术价格机制研究——以居民热价为例计 科 能 源所使用的方正字体由方正电子免费公益授权封面图片：北京市密云区太师屯镇空气源热泵清洁供暖项目｜图源：Huang Hui/NRDC自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。计 科 能 源北京计科能源新技术有限公司（Beijing Jike Energy New Tech Co., Ltd）成立于 1992 年，系国家发展和改革委员会能源研究所全资公司，属国家高新技术企业。自成立以来，公司始终专注于能源研究与系统建设领域，业务范畴涵盖能源政策咨询、能源发展战略规划、高耗能行业节能减排、新能源及城市节能减排发展规划等领域的研究与咨询，并提供能源相关领域的调研、管理、评估及评价等专业服务。公司与联合国开发计划署（UNDP）、世界银行 / 全球环境基金（GEF）、可再生能源和能源效率合作伙伴等国际组织保持长期紧密合作关系，多次承担相关课题研究任务，具备丰富的国际项目合作经验。版权说明版权归自然资源保护协会（NRDC）、北京计科能源新技术有限公司（Beijing Jike Energy New Tech Co., Ltd）所有，转载或引用请注明来源。对报告如有建议或疑问 , 请联系 hhuang@nrdc-china.org。项目单位及研究人员自然资源保护协会：黄辉、吴婧涵、林明彻北京计科能源新技术有限公司：蔺一、车阳、李晖、于颖、高晓彤、刘倩目录前言 ....................................................................................................................................... 1第一章 我国居民供热发展现状与趋势 ........................................................................ 31.1 居民供热技术现状与发展趋势 ................................................................. 31.2 居民供热价格机制现状与趋势 ................................................................. 6第二章 典型欧美国家供热市场管理和定价机制对我国的启示 .............................162.1 典型欧美国家供热市场管理和定价机制发展概况 ...............................162.2 典型欧美国家供热价格机制研究对我国的启示 ...................................19第三章 居民供热领域低碳供热技术价格水平分析 ................................................. 223.1 区域案例设定边界及低碳供热技术成本衡量基准 .............................. 223.2 居民供热领域低碳供热成本水平分析 ................................................... 233.3 低碳热源供热成本影响因素敏感性分析 .............................................. 253.4 居民供热领域低碳供热技术成本水平分析小结 .................................. 29第四章 问题与建议 ....................................................................................................... 324.1 存在问题 .................................................................................................... 324.2 相关建议 .................................................................................................... 34参考文献 ............................................................................................................................ 401    |  低碳供热技术价格机制研究前言在全球积极应对气候变化、推动能源系统低碳转型的宏观背景下，建筑供热领域的碳排放问题已成为制约全球能源低碳转型进程的关键议题之一。根据国际能源署（IEA）的数据，建筑物运营相关的能源总量和碳排放量分别占全球最终能源消费的30%和能源相关排放的26%，建筑物近一半的能源需求用于空间供暖和热水供应，60%以上的供热需求由化石燃料满足，产生二氧化碳排放量占建筑部门排放的40%以上。即便根据IEA《可再生能源2024》报告预测，2024—2030年全球建筑供暖现代可再生能源使用量将增长45%、2030年份额提升至24%，但化石能源主导的供热格局仍需系统性突破。聚焦我国，根据中国建筑节能协会《中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024版）》报告，以供暖为主的城镇及农村住宅运行碳排放占全部建筑运行排放的近60%。考虑到我国90%以上的供热需求依赖煤炭、天然气等化石能源[1]，这不仅加剧了环境压力，更对我国能源供应安全构成挑战。在此背景下，推动低碳供热技术应用规模提升，已成为我国实现供热领域低碳发展、支撑能源供给安全、达成“双碳”目标的核心举措。然而，低碳供热技术的规模化推广面临多重制约，其中居民供热价格机制相关问题尤为突出，已成为制约低碳供热技术规模化应用的核心障碍。一是，我国居民供热价格实行政府直接调控模式，为保障民生需求，定价方式以面积定价为主，仅少数地区试点推行两部制热价，价格形成机制缺乏必要的灵活性，且与定价市场化程度更高的工商业供热定价机制形成了显著的交叉补贴机制——工商业供热价格中高于成本的部分，被用于补贴居民供热价格，虽在短期内保障了居民（尤其是低收入群体）的基本用热权益，但从长期发展视角看，易导致热力企业经营亏损，且对两部制热价在居民领域的推广形成制约，不利于供热行业的良性循环发展与节能目标的实现。二是，受政府调控定价与交叉补