广东省水利厅：2025广东省绿色水经济发展白皮书

·01·广东省绿色水经济发展（2025 年 8 月）·03·广东省绿色水经济发展（2025 年 8 月）·05· 目 录前  言 一、 发展背景：探索绿水青山转化为金山银山的广东路径
（一）绿色水经济是以水为核心要素的新经济形态（二）发展绿色水经济意义重大二、发展思路：统筹兼顾培育绿色水经济新业态（一）统筹发展和保护，凸显绿色发展底色（二）统筹市场和政府，构建良好经济秩序（三）统筹供给和需求，畅通经济良性循环（ 1 ）（ 4 ）（ 4 ）（ 7 ）（11）（11）（13）（15）·06·三、发展模式：因地制宜探索绿色水经济发展（一）水城融合发展模式（二）特色产业驱动模式（三）工程盘活利用模式（四）生态保护开发模式（五）优质资源增值模式（六）文旅品牌赋能模式四、 发展成效：经济社会高质量发展和水安全保障实现协同跃升 （一）拓展了区域协调发展新路径（二）打造了全民绿色消费新场景（三）开辟了社会资本投资新赛道（四）激发了水利高质量发展新动能五、 未来展望：携手推动绿色水经济迈向高质量发展新征程（18）（18）（22）（28）（32）（36）（40）（44）（44）（46）（48）（50）（52）·07·（一）强化顶层设计，发挥引领作用（二）完善体制机制，凝聚发展合力（三）拓展发展模式，形成规模效应（四）深化理论研究，推动创新发展结束语（52）（53）（55）（57）（60）·1·前    言习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。广东省深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于治水重要论述精神和习近平总书记视察广东系列重要讲话重要指示精神，坚持守正创新、主动作为，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬先进水文化，以闯的精神、创的劲头、干的作风，探索出一条广东特色的绿色水经济发展路径，积极推动绿水青山转化为金山银山。2016 年 11 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，强调要坚持生态优先、绿色发展，处理好河湖管理保护与开发利用的关系。广东省高度重视河湖保护治理，创新探索水生态产品价值实现机制。2021 年，省委、省政府召开全省水利高质量发展大会，印发实施《中共广东省委  广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见》，明确要求“打造绿色水经济新·2·业态”，广东成为全国首个在省级层面部署绿色水经济发展的省份。2022 年以来，省《政府工作报告》连续 4 年将发展水经济纳入下年度工作安排。2025 年 5 月，《广东省河湖长制条例》正式施行，明确要优化水经济项目审批程序，强化要素保障，支持绿色水经济发展。同年 7 月，全国首个省级水经济社会组织——广东省水经济促进会成立，搭建了政企交流、行业协作、信息共享的平台。广东省河长制办公室认真落实省委、省政府决策部署，组织开展“10+2”省级水经济试点，重点发展水上运动、水系旅游、滨水休闲康养及优质水利用等新业态。省河长制成员单位同向发力，加强政策衔接和业务指导；市县河长办积极作为，同步开展市县试点；相关企业加快项目建设，政企合力推动试点项目顺利实施。2023 年 7 月至 2025 年 6 月，全省水经济项目累计投资约 120 亿元，其中社会资本投资约占 80%。各地还谋划了总投资 1000 多亿元的储备项目。经评估，广东省水经济产业规模约 1 万亿元。本白皮书总结凝练了“1364”广东绿色水经济发展路径，即：锚定“1 个目标”，探索绿水青山转化为金山银山的广东路径；做好“3 个统筹”，统筹发展和保护、统筹市场和·3·政府、统筹供给和需求；形成“6 种发展模式”，水城融合发展、特色产业驱动、工程盘活利用、生态保护导向、优质资源增值、文旅品牌赋能；取得“4 项成效”，拓展了区域协调发展新路径，打造了全民绿色消费新场景，开辟了社会资本投资新赛道，激发了水利高质量发展新动能。2025 年是绿水青山就是金山银山理念提出 20 周年。发布《广东省绿色水经济发展》白皮书，全面梳理、系统总结广东推动绿色水经济的发展背景、发展思路、发展模式、发展成效及未来展望，旨在指导广东各地以更大决心、更广范围、更加规范、更有效益推进绿色水经济健康发展，让“点水成金、绿色兴粤”的高质量发展之路越走越宽并行稳致远。·4·一、发展背景：探索绿水青山转化为          金山银山的广东路径（一）绿色水经济是以水为核心要素的新经济形态水经济是围绕水资源、水环境、水生态、水文化及水域岸线空间的保护和合理利用而开展的各类经济活动的总和。绿色水经济是进入新发展阶段，贯彻新发展理念而逐步形成的水经济新形态，具有资源消耗低、环境污染少、科技含量高、产业附加值高等特点。我们认为，绿色水经济包括传统水产业转型升级和新兴水产业。传统水产业转型升级包括新型水利基础设施建设、供水设施数字化智能化改造、绿色水力发电、新能源航运、湖库生态养殖等。新兴水产业包括优质水利用、滨水休闲康养、水上运动、水系旅游、水生态修复、节水治污、水科技、水金融等。传统水产业转型升级主要通过科技创新促进新旧动能转化，实现绿色发展。新兴水产业发展前景广阔但基本处于起步阶段，需探索符合资源禀赋条件和当地·5·产业布局的模式和路径。为贯彻落实广东省委、省政府关于“打造绿色水经济新业态”部署，2022 年 9 月，广东省河长制办公室向省政府报送了《关于推动水经济高质量发展工作思路的报告》，认为在全省河湖治理取得阶段成果的基础上，因地制宜发展绿色水经济很有必要且正当其时，提出了明确的发展目标、主要任务、实施路径等。2023 年 6 月，广东省河长制办公室印发《广东省水经济试点建设工作方案》《广东省水经济试点主要业态工作指引（试行）》，部署开展了为期一年半的“10+2”省级试点工作，重点支持水上运动、水系旅游、滨水休闲康养、优质水利用等四类新业图 1 广东绿色水经济产业体系·6·图 3 “1364”广东绿色水经济发展路径“1364”广东绿色水经济发展路径锚定“1 个目标”形 成“6 种 发 展 模 式”取得“4 项成效”做好“3 个统筹”探索绿水青山转化为金山银山的广东路径水城融合发展特色产业驱动工程盘活利用生态保护导向优质资源增值文旅品牌赋能拓展了区域协调发展新路径打造了全民绿色消费新场景开辟了社会资本投资新赛道激发了水利高质量发展新动能统筹发展和保护统筹市场和政府统筹供给和需求图 2 广东省“10+2”省级水经济试点广东省﹃ + ﹄省级水经济试点102江门市佛山市 个全域水经济试点市2 个省级水经济试点项目10广州市南沙区粤港澳大湾区水上运动基地项目广州市从化区天人山水大地艺术园项目深圳市龙华区观澜古墟水经济试点项目河源市万绿湖优质水利用项目梅州市梅县区梅江水经济发展项目汕尾市品清湖水经济发展试点项目中山港神湾港区腾步游艇码头暨广州航海学院神湾水上运动中心项目肇庆市广宁县绥江两岸特色文化旅游项目清远市北江内河水经济发展项目揭阳市南溪水乡田园水经济试点项目·7·态，对主要原则、试点目标、项目类型、政策支持、审批程序等提出了具体要求，并编制了影响水资源、破坏水环境、危及水安全等七方面的负面清单，以期探索出一条绿水青山转化为金山银山的广东路径。（二）发展绿色水经济意义重大1. 拓展了绿水