2025年数字政府新进阶白皮书-IDC

数智政府 智算内生模型、智算、智能体的全面应用升级数 字 政 府 新 进 阶 白 皮 书目录第一章 数智时代新篇章⸺业务智能化正当时1.1 数字中国战略下的政务智能化使命1.2 人工智能技术加速迭代，开启发展新篇章1.3 业务智能化，政府智慧化转型和产业促进的抓手第二章 大模型变革政务业务及基础架构⸺政府智算场景及未来进阶2.1 以人工智能为驱动，推动 “数字政府” 向 “数智政府” 的转型升级2.2 机遇与挑战交织： “数智政府” 建设的机遇与挑战2.3 循序渐进，前瞻部署：政府大模型应用场景的创新发展路径2.4与时俱进： 城市智算中心建设，算力规划迈向多元化新时代第三章 建设数智政府⸺核心能力及关键技术突破 3.1 构建核心竞争力：政府智算核心能力矩阵3.2 模型平台深度赋能多元化政务智能场景3.3 云边协同一体化算力成为新选择3.4 内容与模型安全保障高质量的政务服务第四章 数智政府落地⸺典型案例与实践分析4.1 湖南省省级政务云二期⸺“全面提升人工智能基础能力”4.2 芜湖集群算力公共服务平台⸺实现省内跨域算力接入调度4.3 苏新享x AI+政务智能体⸺“智能政务大模型”第五章 由云向智⸺中国移动云智算产品核心能力5.1 智能算力整体规划布局5.2 人工智能全栈技术与产品体系5.3 智算平台5.4 大模型服务平台5.5 大模型安全防护体系结语及行动建议盨盩盨盪盨目盨盯盨盱盩盨盩盩盩盫盩盭盩盯盩盰盩盱盪盪盪盬盪盭盪目盪盱盫盪盫盬盫盭盫盭盫盰盫盱盬盨盬盫数智时代新篇章业务智能化正当时第一章1.1 数字中国战略下的政务智能化使命以AI技术为代表的新一代科技发展浪潮正在快速改变世界，在数据驱动业务创新的大背景下，大模型、智能算法与智能体应用正逐渐成为提升组织核心竞争力的关键所在。数字化、智能化手段在提升工作效率、推动产业转型升级的同时，也不断打破传统行业的边界，催生新业态、新模式，形成数字经济新格局，进而对全球经济发展产生深刻影响。1.1.1 引领方向：重磅政策出台，明确发展目标伴随通用人工智能（AGI）技术的飞速发展，各行业智能化转型升级步伐明显加快。国家和地方出台了一系列政策文件，逐步明确智能化升级的战略目标和行动路线，为产业转型升级及创新发展提供了有力支持。各行业的智能化创新行动也正在以前所未有的力度和深度，引领中国经济社会步入全新的发展阶段。表：2023年-2025年 相关政策梳理来源：IDC 盪盨盪盭年3月依据公开材料整理编辑而成探索利用大数据、人工智能、区块链等新技术；通过智能问答、智能预审、智能导办等方式，建设企业服务空间和个人服务空间，提供智能化、个性化、精准化服务数字中国建设、政务数字化智能化水平明显提升创新开展大数据、区块链、人工智能等新技术应用，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变提升行政效能和水平、加快数字政府建设政策要点摘录国务院办公厅中共中央、国务院国务院国务院发布机构国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见《数字中国建设整体布局规划》国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见2025年政府工作报告内容来源2023年9月2023年2月2024年1月2025年3月发布时间盨盪从目标导向上看，数字政府建设和政务智能化升级始终是重要的目标任务。国家高度重视大数据、人工智能、区块链等新技术为政务服务、产业升级、数字经济带来的发展机遇。相关建设和升级工作既可以持续提升政府工作效率，改善政务服务体验，让企业和公众享受到科技发展带来的幸福感，同时也能够有效繁荣数字经济，为其他行业的数智化转型提供良好的示范和带动效应。从要素支撑上看，以智能算力为代表的新一代基础设施建设成为关注的焦点。国家层面也明确了“优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局”等关键要求，并鼓励探索应用自然语言大模型等技术，为企业和政府提供更加高效、智能的业务办理方式。1.1.2重磅加持：全球、中国都在人工智能领域加大投入与能力探索作为新一轮科技革命和产业变革的核心，人工智能的发展将引领未来科技发展的方向，对国家的长远发展具有战略意义。全球范围内，人工智能领域的IT投资持续增长人工智能被视为经济增长和社会发展的关键驱动力，能够提高生产效率、优化资源配置，并创造新的商业模式。同时，数据量的增长和计算能力的提升使得人工智能的应用潜力进一步凸显。因此，各国为抢占科技创新高点而竞相投资。IDC最新数据显示，2024年全球人工智能IT总投资规模超过3000亿美元，2028年预计增至8159亿美元，五年复合增长率（CAGR）约为32.9%。这一组数据表明人工智能技术不仅是当前全球科技发展的热点，而且预计将在未来几年内继续保持高速增长，对全球经济和社会产生深远影响。盨盫图1 全球人工智能市场支出预测，2023年-2028年图2 中国人工智能和生成式人工智能支出指南，2023年-2028年来源：IDC全球人工智能市场支出预测，2025年3月来源：IDC中国人工智能市场支出预测，2025年3月盱盨盨,盨盨盨盰盨盨,盨盨盨盯盨盨,盨盨盨目盨盨,盨盨盨盭盨盨,盨盨盨盬盨盨,盨盨盨盫盨盨,盨盨盨盪盨盨,盨盨盨盩盨盨,盨盨盨盨盩盪盨,盨盨盨盩盨盨,盨盨盨盰盨,盨盨盨目盨,盨盨盨盬盨,盨盨盨盪盨,盨盨盨盨单位：百万美元单位：百万美元盪盨盪盫 盪盨盪盬 盪盨盪盭 盪盨盪目 盪盨盪盯 盪盨盪盰盪盨盪盫 盪盨盪盬 盪盨盪盭 盪盨盪目 盪盨盪盯 盪盨盪盰CAGR：盫盪.盱%CAGR：盫盭.盪%聚焦中国，人工智能基础设施正成为重要的战略性投入领域我国人工智能产业也在持续加速。在政府的政策扶持和产业加快升级的主题背景下，人工智能技术有望给各行各业的业务变革注入新的动力，成为企业产品、服务和模式的一部分，是推动中国经济跨越式发展的重要战略资源。聚焦中国人工智能支出，IDC数据显示，中国将继续引领亚太地区人工智能市场发展，占亚太地区人工智能总支出超五成，预计到2028年中国人工智能总投资规模将突破1,000亿美元，五年复合增长率为35.2%。 盨盬从行业视角来看，人工智能投资已经渗透至几乎所有行业领域中。政府、软件与信息服务业、电信业、银行业是目前AI投资的重点领域，其投资规模显著高于其他行业。IDC预测数据显示，中国政府行业人工智能投资将在未来几年持续保持增长，在2028年有望突破86亿美元。各国在AI领域的大力投入不仅推动了AI技术、AI应用的快速发展，也为全球经济注入了新的发展动力。但与此同时，如何解决AI的监管问题，以及如何构建包容开放的AI国际治理体系，仍是全球共同面临的挑战。预计在未来一段时期，全球各国仍将持续加大对AI领域的投入规模，以全面应对快速变化的国际竞争与合作态势。图3 中国政府行业人工智能投资，2023年-2028年来源：IDC中国政府行业人工智能市场支出预测，2025年3月盩盨,盨盨盨盱,盨盨盨盰,盨盨盨盯,盨盨盨目,盨盨盨盭,盨盨盨盬,盨盨盨盫,盨盨盨盪,盨盨盨盩,盨盨盨盨盩盨盨%盱盨%盰盨%盯盨%目盨%盭盨%盬盨%盫盨%盪盨%盩盨%盨%单位：百万