委员会向欧洲议会、理事会、欧洲经济社会委员会和地区委员会的通讯：履行清洁工业协议I

EN履行清洁工业协议 IEN欧洲委员会布鲁塞尔，2025年2月7日 COM(2025) 378 最终委员会向欧洲议会、理事会、欧洲经济社会委员会和地区委员会的通讯 1 履行清洁工业协议 I1. 简介1 COM(2025) 85 final2太阳能光伏、风力涡轮机、电动汽车、电池、电解槽和热泵。3国际能源署：能源技术展望2024，2024年10月4欧洲投资银行，投资报告2024/2025：欧洲的创新、一体化和简化，2025在清洁工业协议中确定的六个核心业务驱动因素方面均取得了进展。这些措施在支持清洁工业协议的雄心勃勃的目标与维护单一市场的公平竞争环境之间取得了平衡，以便成员国能够为脱碳努力和根据需要在清洁技术中构建主权价值链提供有针对性的财政支持，而不会造成不适当的竞争扭曲。它们还赋予成员国权力，利用税收优惠作为脱碳项目的私人投资催化剂，最终促进向清洁、负担得起的欧洲能源系统的快速转型。为保持这一优势地位，行业需要有关于欧洲发展方向的预见性，需要一个尽可能减少不必要繁琐手续的监管框架，以及迅速有效地实施所有提议的措施。脱碳化和再工业化是同一枚硬币的两面，没有强大而富有韧性的欧洲工业基础就没有可信的脱碳化路径。这就是为什么，除了提议修改欧洲气候法设定2040气候目标（并包含必要的灵活性）之外，本通信还表明实施工作已经 underway。在清洁工业协议提出后仅几个月，我们就启动了首批行动，积极支持行业通过这一关键转型，以加强欧洲工业基础，培育全球公平竞争环境，并释放包括创新在内的潜力。在全球净零竞赛中，清洁工业协议也将使欧盟能够在未来清洁技术市场中占据领先地位。根据国际能源署的数据，全球六大批量制造的清洁能源技术的市场 2 预计到2035年将增长至超过2万亿美元——接近近年来世界原油市场的平均价值 3 与此同时，清洁技术贸易预计到2035年将达到5750亿美元。正如最新欧洲投资银行投资报告所示 4 ，欧洲在清洁技术创新和贸易方面的强势地位正在取得成效。例如，自2017年以来，欧洲低碳技术的出口增长了65%，而中国增长了79%，美国只有22%。欧盟必须确保保持和加强这种竞争优势。在清洁工业协议中 1 ，委员会提出了具体措施，以进一步推动欧洲产业的脱碳化和竞争力。这些措施回应了在全欧盟政策层面采取综合方法以支持这一双重目标的号召。它们还显示了欧盟致力于应对产业面临的挑战，例如欧盟与其主要竞争对手之间能源价格的差距、需求疲软或不公平的全球竞争，同时为企业、大型和小型企业以及投资者提供确定性，即欧洲将继续完全致力于到2050年成为一个气候中性经济体，并考虑到公平、技术中立性和成本效益，确保公正转型，并增强环境可持续性。投资于脱碳化将提升欧洲经济的竞争力，增强其经济和能源的弹性和安全，并创造稳定且面向未来的就业岗位。 2 2. 首批清洁工业交易交付在未来几周和几个月里，委员会将坚决推进《清洁工业协议》中概述的剩余措施的落实。加强我们产业的韧性和竞争力的工作超越了《清洁工业协议》。单一市场战略、储蓄和投资联盟战略、水资源韧性战略、关于技能联盟的通信，附带基本技能行动计划和STEM教育战略计划、欧盟初创企业和小型企业战略等，加强了协议的目标。这些目标进一步通过旨在减轻监管负担的四项简化综合法案加以巩固。5 COM(2025) 96 最终和 COM(2025) 125 最终此外，新规则有助于创建清洁产品的领先市场，并通过为希望在此基金下以主权印章支持项目的成员国促进国家援助审批，从而促进创新基金和国家融资的组合。同时，委员会已继续与利益相关者进行沟通。自《清洁工业协议》通过以来，《汽车产业未来战略对话》和《欧洲钢铁行业未来战略对话》已促成了专门的行动计划 5 ，并采取具体、分部门行动，以维持欧洲的竞争优势。委员会还组织了关于循环经济的清洁工业对话，以准备循环经济法案。此外，将根据与制药业和化学工业的对话提出进一步措施，解决这些行业的具体关切。实现清洁工业协议的雄心壮志和目标的一个关键组成部分是新的清洁工业协议国家援助框架 ，于6月25日经委员会通过。根据临时危机与过渡框架中“过渡”部分，截至2025年6月批准超过850亿欧元援助，这表明简化的国家援助规则既能增加成员国利用国家援助实现绿色转型目标的规模和意愿。此外，大多数成员国已在临时危机与过渡框架下开始实施加速清洁转型的措施，这一事实突出了所获得的实践经验，以及需要用一个稳定、长期的框架来取代临时框架并继续支持工业脱碳的需求。新的国家援助框架通过提供更清晰和更灵活的国家援助措施评估标准、提供更长的规划视野，以及增加企业的投资可预测性和安全性，进一步简化和加速了成员国拨付援助的程序。 根据清洁工业协议的目标，它针对所有工业企业，重点关注能源密集型产业和清洁技术领域，并引入援助措施，以加速可再生能源的推广、工业脱碳投资以及清洁技术制造能力的提升。成员国将能够使用回收和初级投入，帮助资助欧洲清洁技术制造业的扩张，从而有助于增强欧洲供应链的韧性。它还将允许成员国降低在可能迁出欧盟、转向环境法规缺失或较少雄心的国家的能源密集型行业运营用户的电力成本，作为对脱碳投资的回报。该新框架通过降低与清洁工业协议目标一致的项目投资风险，促进吸引私人资金。 3 与新的国家援助框架同步， 欧盟关于税收激励的建议，今日通过，鼓励通过加速折旧和税收抵免等措施投资清洁技术和工业脱碳。 这将有效降低投资可持续发展的公司的财务障碍，并推动脱碳产品的领先市场。通过倡导慷慨的加速折旧直至立即费用化以及灵活、可退还的税收抵免，委员会旨在为企业提供确定性和及时的支持。关于 创新形式技术以及可再生能源部署的形式支持可再生能源资源的扩张，有助于降低我们的能源供应成本。 欧洲对进口化石燃料的依赖显著导致供应价格波动和高昂。通过扩大创新型可再生能源并开发未发掘的潜力（例如农光互补、浮式可再生能源、海洋能），欧盟可以缓解这些成本。在2021年至2023年正如清洁工业协议中宣布的，委员会也将作为正在进行的《通用豁免条例》修订的一部分，评估国家援助规则是否以及如何更新，以更好地激励工业投资于技能提升、再培训、优质就业和为公正转型招聘工人。委员会将特别关注涵盖对社会企业援助和招聘弱势工人规则的问题。在这种情况下，委员会将制定专门的指南，以协助成员国设计和实施旨在提供社会支持和进行社会投资的援助措施。此类支持在许多情况下要么不被视为援助，要么根据《通用豁免条例》被豁免。我们的能源系统是保障我们经济脱碳的关键。所有零碳和低碳能源解决方案，包括可再生能源、核能、能效提升、储能、CCUS、碳移除、地热能和水电能，以及所有当前和未来的净零碳能源技术，都必须在2040年前实现能源系统的脱碳，同时还需要加强电网和储能能力。为了为成员国和国家监管机构提供加速向更具可负担性和灵活性的能源系统转型的依据，并配备完善的电网和储能设施，委员会正通过一套指导文件。这些文件涵盖 (i) 创新技术和可再生能源部署形式，(ii) 专用电网和储能基础设施区域划定，以及