2025中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践报告

中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践新华社研究院目录前言 ……………………………………………1第一章打造和平之海、友谊之海、合作之海的中国实践 ………………………………4一、政治互信共护地区安宁 …………………5二、经济互利共创地区繁荣 …………………9三、民心互通共赢地区未来…………………13第二章中国打造和平之海、友谊之海和合作之海的4C原则 …………………………19一、坚持通过谈判协商解决争议 （Equal—footed CONSULTATION） ………………20二 、 坚 持 通 过 规 则 机 制 管 控 分 歧 （Rule—based COMANAGEMENT） ……………22三、坚持通过互利合作实现共赢 （Mutually—beneficial COOPERATION） ……………24四、坚持反对域外势力插手干涉 （Play a CON-STRUCTIVE role） ………………………27第三章中国愿携手地区国家将南海打造成为海洋命运共同体…………………………31一、维护南海和平稳定………………………32二、推动南海合作发展………………………36三、持续把南海打造成友谊之海……………39结语……………………………………………43编写说明与致谢…………………………………46中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践前言浩瀚南海，碧波万里。琼海潭门千年渔港旁，中国 （海南） 南海博物馆观众络绎不绝。来自南海海底 1500 多米、“沉睡”了 500 多年的“深蓝宝藏——南海西北陆坡一二号沉船考古成果”正在展陈。这批深海“遗珍”，见证了古代海上丝绸之路的辉煌，也是中国与南海周边国家友好交往、互利合作的有力印证。今天，南海作为重要国际海上通道的地位更加凸显。每年有 50 余万艘次商船通过南海，全球货物贸易40%左右经过南海及其周边海峡，上百万架次民用飞机在南海上空活动。南海是国际航运的重要通道，也是地区国家的共同财富。面对域外势力搅动风云的企图，我们要建设一个什么样的南海？2021年11月，习近平主席以视频方式出席并主持中国—东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会，强调“要共同维护南海稳定，把南海建成和1中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践平之海、友谊之海、合作之海”。①习近平主席坚定的话语，为更好地守护南海和平、促进南海发展指明了方向。南海稳，则地区国家受益，南海乱，则地区国家遭殃。南海地区和平稳定是包括中国在内的地区国家的共同愿望，符合各国利益。中国提出将南海打造成和平之海、友谊之海、合作之海的重要倡议，并不断积极推动付诸实践，为南海地区和平稳定和繁荣发展提供强大支撑。这既是中国维护自身安全和发展利益的现实需要，也是对所谓中国谋求“地区霸权”无端指责的有力回击，更体现中国作为负责任大国的作为和担当。中国与东盟国家共同维护南海和平稳定的努力，正以开拓性实践开创地区治理新范式。地区国家通过签署 《南海各方行为宣言》，确立了各方处理南海问题的基本原则和共同规范。在中方推动下，“南海行为准则”磋商进程正在加快，①https://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021—11/22/c_1128087275.htm2中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践已经完成了案文三读，标志着地区国家在争议管控领域取得突破性进展。中国与东盟国家还在巡航执法、海洋科研、环境保护、防灾减灾等领域培育出众多合作成果。回顾历史，展望未来。本报告归纳总结了中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践成果和经验启示，并对如何共同推动这一倡议向更广领域、更深层次、更高水平拓展提出思考、勾勒愿景。3中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践第一章打造和平之海、友谊之海、合作之海的中国实践在中国—东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上，中国国家主席习近平开宗明义地提出，要共同维护南海稳定，把南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。历史有力地见证，中国人在南海带来的是和平稳定。600 多年前，中国明代郑和“七下西洋”，带来的不是杀戮生命的枪炮、惨无人道的殖民和残酷狰狞的掠夺，而是柔软舒适 的 丝 绸 、 精 美 璀 璨 的 陶 瓷 和 美 好 生 活 的茶叶。现实有力地证明，中国历来是南海稳定的倡导者、推动者和实践者。长期以来，中国主张南海和平稳定应由中国和东盟国家共同维护，与东盟国家在政治、经济、人文等各领域深化互信合作，实现互利共赢，成为维护南海和平稳定、推动南海合作和发展的坚定力量。4中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践一、政治互信共护地区安宁1.推动涉海规则机制建设取得重大成果。2024 年 9 月 13 日,中国和东盟国家在西安举行落实 《南海各方行为宣言》（以下简称 《宣言》） 第 22 次高官会，各方同意继续全面有效落实 《宣言》，深化海洋环保、科研、搜救、执法等领域合作。这是围绕南海规则机制建设持续稳步推进的又一体现。《宣言》 是中国和东盟国家就南海问题签署的首个政治文件，中国始终是维护《宣言》的最重要力量。自2002年签署至今，《宣言》在维护南海地区和平稳定方面发挥了独特而重要的作用，充分体现了中国同东盟国家友好、团结、合作的意愿。中国始终坚持倡导各方在全面有效落实《宣言》 框架下，积极推进“南海行为准则”磋商。中国和东盟国家近年来一直在推动“准则”谈判，并同意以灵活和创新的方式加快磋商，争取早日达成“准则”。目前，中国和东盟国家关于5中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践“准则”的谈判进展顺利，已完成了案文三读。以推动涉海规则机制建设为目标，中国和东盟国家在落实《宣言》联合工作组框架下保持着密集的磋商频率，截至 2024 年已举办 40 次工作组会议，在推动海上合作方面取得一系列重大进展和收获，对维护南海和平稳定、增进互信合作发挥了重要作用。2.创造性提出争端解决思路广获共识。多年来，中国在解决南海问题上不断创造性地提出争端解决思路，为打造和平、友谊、合作之海凝聚共识。早在 20 世纪 80 年代，中国就提出在南海争端上“搁置争议、共同开发”。2014年，中国再次创造性提出解决南海争端的“双轨思路”。“双轨思路”旨在回应东盟与域外国家对南海和平稳定的关切，避免南海争端复杂化、国际化，是中国政府继“搁置争议，共同开发”之后，推动南海问题朝着正确方向发展所迈出的重要一步。“双轨思路”的核心内容即有关争议由直接有关当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，6中国将南海打造成和平、友谊、合作之海的实践而南海的和平与稳定由中国与东盟国家共同维护。在实践上，中国一直是和平南海的践行者，与南海沿岸国家保持着积极有益的双边磋商，不断为探索和平解决问题提供中国智慧，并在新的实践中不断加以丰富和发展。2000 年，在地缘政治竞争加剧背景下，中越双方在北部湾成功划界的双赢安排为求同存异和共同管控南海分歧提供了有益的借鉴。2024 年 11 月 9 日，中国和印尼的 《关于推进全面战略伙伴关系和中印尼命运共同体建设的联合声明》提出，双方就在两国主张重叠海域开展共同开发合作达成重要共识，一致同意设立政府间联合指导委员会，本着“相互尊重、平等互利、灵活务实、协商一致”的原则，