数字中国发展报告（2024年）-国家数据局

数字中国发展报告（2024 年）国家数据局2025年5月1摘 要2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党中央、国务院高度重视数字中国建设，习近平总书记多次作出重要指示批示。各地区各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实数字中国战略部署，不断筑牢数字中国发展根基，推动数字中国建设迈出新的坚实步伐。一是数字中国发展基础进一步夯实。数字技术创新再上新台阶。量子计算、脑机接口等前沿技术持续突破，移动操作系统、集成电路等关键技术创新跑出“加速度”。国产人工智能崛起推动大模型走向产业普惠，为全球贡献“中国智慧”。人形机器人快速进化并初步实现商业化落地。民营企业积极布局人工智能“新赛道”，在数字技术创新中发挥重要作用。数据要素市场拓展新空间。数据基础制度的“四梁八柱”更加稳固，数据要素对发展新质生产力的战略价值日益凸显。2024年共出台21份政策文件，机制体制基本理顺。印发《数字中国建设2024年工作要点清单》，为2024年数字中国建设工作谋篇布局。2024年，数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25%，展现出强劲的增长势头。高质量数据集量质齐升，全国七个数据标注基地已形成一批高质量数据集，加快赋能国产人工智能大模型研发。数字基础设施实现新跃升。我国已提前完成“十四五”规划关于5G、千兆光网建设目标，实现县县通千兆、乡乡通5G、90%以上行政村通5G。算力规模达到280EFLOPS（每秒百亿亿2次浮点运算，FP32），位居全球前列。数据流通利用设施建设进入“快车道”。全民数字素养达到新高度。截至2024年底，生成式人工智能用户约2.5亿，相当于每5.6个中国人中就有1人正在使用人工智能工具。数字人才培养力度持续加大，全国共301所高等院校开设数字经济本科专业。二是数字中国赋能效应进一步强化。数字经济发展稳中提质。2024年，数字经济核心产业规模稳步扩大，占国内生产总值比重达10%左右，数字产业重点监测的核心指标中九成以上实现同比提升。工业数字化转型再提速，累计培育230余家卓越级智能工厂。数字化全面赋能农业农村现代化发展，农村电商焕发创新活力。服务业数字化持续扩容提质，连续12年成为全球第一大网络零售市场。数字消费新业态新热点持续涌现，“人工智能+智能硬件”开启新一轮消费空间。数字经济新兴领域保持较高投融资热度。平台经济驶入“规范+创新”新车道。数字政务服务提质增效。2024年共发布21项“高效办成一件事”重点事项清单。各地区着力推动重点事项落地见效，扎实推进基层报表数据“只报一次”工作。数字文化建设深入推进。数字文化资源扩容提质，数字技术全面赋能传统文化保护、“红色文化”资源建设。各地区充分利用短视频、直播、网络游戏的传播效应，打造全新“数字文旅名片”。数字社会更加普惠便捷。国家教育数字化战略取得扎实成效，全国智慧教育公共服务平台迭代升级，互联网医院数量超3300家，远程医疗服务网络已3覆盖全国所有市县，社会保障、适老改造等数字化服务加快发展，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，人民群众“数字获得感”显著提升。数字生态文明更加绿色智慧。建成全球规模最大、要素最齐全、技术手段较先进的生态环境监测网络，自然资源“一张图”建设提质提速，积极打造具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水利体系。三是数字安全和治理体系进一步完善。数据标准化工作迈出坚实步伐，成立全国数据标准化技术委员会，发布《国家数据标准体系建设指南》，启动41项标准研制。出台《网络数据安全管理条例》。印发并实施《促进和规范数据跨境流动规定》。新兴技术安全治理向体系化、协同化、精细化方向发展，人工智能治理体系初步形成，车联网安全治理形成“检测—防护—管理”闭环。四是数字领域国际合作进一步深化。以“构建网络空间命运共同体”为遵循，多双边数字经济合作稳步推进，数据跨境流动便利化水平持续提升，电商出海、算力出海、模型出海等新模式新业态不断涌现，数字中国发展成就受到全球关注。与21个国家签署了数字经济合作谅解备忘录，与多个区域性大国开展交流。“丝路电商”伙伴国增加到33个。跨境电商进出口总额达2.63万亿元，同比增长10.8%，占进出口比重提升至6%。展望2025年，我国外部环境复杂严峻，数字中国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻的变化。我国拥有丰富的数据资源4和数字化应用场景、坚实的数字基础设施和高素质的数字人才，“人工智能+”将成为数字经济高质量发展的重要引擎，数据要素赋能千行百业作用将更加突出，数字技术创新和产业创新深度融合，数字产业集群集聚效应不断凸显，数字中国将迎来更加美好的前景和崭新局面。目 录一、 数字中国发展基础进一步夯实........................................... 1（一）数字技术创新再上新台阶.......................................... 1（二）数据要素市场拓展新空间.......................................... 5（三）数字基础设施实现新跃升.........................................10（四）全民数字素养达到新高度.........................................13二、 数字中国赋能效应进一步强化......................................... 15（一）数字经济发展稳中提质............................................ 15（二）数字政务服务提质增效............................................ 26（三）数字文化建设深入推进............................................ 28（四）数字社会更加普惠便捷............................................ 31（五）生态文明更加绿色智慧............................................ 39三、 数字安全治理体系进一步完善......................................... 43（一）数字安全体系持续完善............................................ 44（二）数字治理迈出坚实步伐............................................ 45四、 数字领域国际合作进一步深化......................................... 48（一）积极参与和引导规则制定.........................................48（二）大力推进数字领域对外开放.....................................50（三）高质量共建“数字丝绸之路”.................................51