2025年加快中国居住建筑低碳转型的政策路径：欧盟经验启示报告-欧盟

2025加快中国居住建筑低碳转型的政策路径：欧盟经验启示作者:Contact:Chun Xia-Bauer, chun.xia@wupperinst.org**致谢**本报告由 RurEnergy 项目编制，并得到了欧盟资助的 SWITCH-Asia 计划的支持。报告中的内容和观点仅为作者的观点，并不一定代表欧盟或 SWITCH-Asia 的立场或政策，也不应被视为官方认可。**免责声明**本出版物是在欧盟的财政支持下完成的。其内容完全由 RurEnergy 项目团队负责，并不一定反映欧盟的观点。Chun Xia-BauerWuppertal Institute for Climate, Environment andEnergy (WI)Felix SuerkemperWuppertal Institute for Climate, Environment andEnergy (WI)Stefan ThomasWuppertal Institute for Climate, Environment andEnergy (WI)王野中国建筑节能协会武涌项目政策专家目录1.概述12.欧盟居住建筑脱碳22.1欧盟居住建筑能耗22.2欧盟居住建筑脱碳路径22.3欧盟及成员国的居住建筑脱碳政策32.3.1居住建筑脱碳的总体政策32.3.2定价机制42.3.3综合基金62.3.4建筑能源法规与建筑信息公示62.3.5财政激励措施82.3.6为建筑业主提供信息与建议103.中国居住建筑的脱碳133.1中国居住建筑能耗133.2中国居住建筑脱碳路径133.3中国居住建筑脱碳政策133.3.1总体目标143.3.2定价机制143.3.3建筑能效标准与建筑信息公示153.3.4财政激励措施164.加快中国居住建筑领域脱碳的启示17参考文献1911. 概述欧盟（EU）制定了雄心勃勃的气候目标，承诺到 2050 年实现气候中和，并在 2030 年前将温室气体（GHG）排放量较 1990 年水平至少削减 55%1。2022 年，建筑占能源相关二氧化碳排放总量的 34%，是欧盟温室气体排放的重要来源23。2021 年，居住建筑能耗产生的直接二氧化碳排放量达 3.06 亿吨4。因此，提高居住建筑本体节能和能效已成为实现气候目标的关键抓手。欧盟及其成员国长期以来一直是这一领域的先行者，制定了一套多层次的政策组合，包括总体战略、市场政策、建筑能效标准、财政激励措施和信息工具。尽管这些政策在实施中面临挑战，且在不同地区的成效不一，但它们为其他国家完善建筑脱碳战略提供了丰富的经验。中国承诺在 2030 年前实现二氧化碳排放达峰、2060 年前实现碳中和，其居住建筑领域的能效提升同样迫在眉睫。截至 2022 年，中国既有居住建筑总面积超过 570 亿平方米（其中城镇 351 亿平方米、农村 219 亿平方米），居住建筑运行阶段产生的二氧化碳排放量超过13.7 亿吨，占建筑领域总排放（含直接与间接排放源）的近 60%5。鉴于这一规模，居住建筑的能效提升对中国实现气候目标至关重要。中国已通过清洁取暖行动和日益严格的城市建筑能效提升标准等政策，启动了雄心勃勃的建筑节能计划。本报告概述了欧盟在居住建筑脱碳方面的努力，梳理了其总体政策框架，并详细分析了关键政策工具。通过介绍欧盟的最新政策、总结具体措施的关键成功因素，并评估中国当前的居住建筑政策，本报告旨在为中国加速居住建筑脱碳提供有价值的参考。同时，报告也希望为全球范围内关于居住建筑减排有效政策的讨论提供借鉴。1 European Commission (2023a)2 EEA (2024)3 In addition to direct CO2 emissions, this also includes indirect emissions from electricity and district heat, as well asconstruction. It also includes non-residential buildings.4 BPIE (2022)5中国城乡建设领域碳排放研究报告（2024）22. 欧盟居住建筑脱碳2.1 欧盟居住建筑能耗2022 年，居住建筑能耗约占欧盟终端能源消费总量的 25.8%。供暖仍然是家庭能源消耗的主要部分，占住宅能源总消费的 63.5%。2022 年。居住建筑能源结构主要由天然气（30.9%）、电力（25.1%）、可再生能源和废弃物（22.6%）以及石油和石油产品（10.9%）构成6，体现对化石燃料的严重依赖。图表 1 2022 年欧盟居住建筑终端能源消费来源: Eurostat7欧盟建筑行业正面临严峻的能效转型挑战，这主要体现在三个方面：首先，建筑存量存在结构性缺陷，约 75%-95%的既有建筑建造于现代能效标准实施之前，导致整体能效水平低下8，9；其次，改造进展严重滞后，当前居住建筑年改造率不足 1%，远未达到实现气候目标所需的进度10；最后，改造质量参差不齐，部分已完工项目仅实现有限节能效果，存在明显的"浅层改造"现象，未能充分释放节能潜力。这三个维度的挑战相互交织，共同制约着欧盟建筑行业低碳转型的进程。2.2 欧盟居住建筑脱碳路径为实现 2050 年建筑领域气候中和目标，欧盟将深度节能改造列为核心战略。研究表明，若对全部居住建筑实施围护结构节能改造，实现至少 20%的能效提升，预计年节能潜力可达777 太瓦时（TWh）11。欧盟居住建筑脱碳的另一个关键支柱是取暖电气化，这与可再生能源的快速扩张密切相关。2023 年，欧盟共售出 302 万台热泵，使欧洲累计安装量接近 2400 万台12。为实现欧盟6 European Union (2024, updated 2025)7 Eurostat (2024) https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Energy_consumption_in_households8 EESC (2022)9 BPIE (2017)10 Filippidou et al. (2023)11 Fabbri et al. (2023)12 European Commission (2019)32050 年气候目标，供暖系统低碳转型势在必行。欧洲热泵协会评估数据显示，为实现阶段性减排目标，到 2030 年欧盟需安装至少 6000 万台热泵13。在气候条件适宜的北欧及中欧地区，区域供热系统通过整合可再生能源与工业废热等低碳热源，正在发挥重要作用。欧盟正通过以上综合方式以实现居住建筑领域的深度脱碳。然而，这一转型过程仍面临多重挑战：首先需要提升建筑改造率至目标水平，同时确保改造方案的经济可行性，此外还需协调各成员国在政策执行层面的差异性。2.3 欧盟及成员国的居住建筑脱碳政策本章系统梳理了欧盟及其成员国在建筑脱碳领域的关键政策框架与实践经验。首先概述欧盟层面的核心政策体系，随后重点介绍成员国在加速建筑脱碳进程中的创新政策实践，为相关政策制定提供参考借鉴。作为欧盟实现 2050 年气候中和目标的顶层战略，《欧洲绿色协议