2025年一季度房地产行业研究：两会定调房地产发展主线，核心城市呈现结构性回暖

行业研究 |房地产行业 1 2025 年一季度房地产行业研究： 两会定调房地产发展主线，核心城市呈现结构性回暖 文/马天姿、刘博雅、段宏昱 摘要 2025 年初，政府工作报告中系统部署了房地产行业政策，整体以“防风险、稳预期、促转型”为主线，提出多项针对性举措为当前房地产行业指明了发展方向。2025 年一季度，房地产市场整体呈现止跌回稳迹象，核心城市呈现结构性回暖；受国债收益率下滑影响，2025 年一季度信用利差平均数较 2024 年度有所上升；债市方面，行业融资端修复效果有限，但是信用风险蔓延得到进一步控制。预计 2025 年，房地产发展新模式将成为重要发展方向，但具体形式仍在探索中；两会政策逐步落地，房地产市场供需状况将持续改善；信用利差将整体保持稳定，但未来一年仍处于偿债高峰，债务偿还压力以及债务置换需求均较大，需重点关注 2025 年非国有企业融资环境的改善情况。 正文 一、行业政策 宏观层面，2025 年初政府工作报告中系统部署房地产行业政策，以“防风险、稳预期、促转型”为主线。具体来看，2025 年 3 月 5 日，国务院总理李强作政府工作报告，将房地产工作纳入“有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线”的框架之下，首次将“稳住楼市股市”写入政府工作报告总体要求，并再次强调了“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，同时提到“更大力度促进楼市股市健康发展”。 需求端，两会提出多项针对性举措，强调进一步放松限制，叠加制度升级，多层次刺激需求释放。2024 年住建部会议提出要坚持因城施策以来，广州、上海、苏州、北京、深圳等城市先后出台新政策，对限购政策进行优化调整。此外，个人住房贷款利率及存量首套住房贷款利率的调整、降低等政策接连出台。同时，2024 年三季度国家多部门联合实施四个取消、四个降低、两个增加的“组合拳”政策，以此推动市场止跌回稳。2025 年以来，政府工作报告中再提“因城施策调减限制性措施”，调减一词明确了限制政策将进一步放宽，或将刺激新一轮需求的释放；同时还提到了“加力实施城中村和危旧房改造”，在前序“保交楼”、重点解决项目烂尾风险及城中村改造、货币化安置等政策的基础上，强调了“加力实施”，“加力”一词或将推动各地政策加快落实与推进，有望进一步释放新市民的刚性需求及原危、旧住房居民的置换需求。此外，本次政府工作报告提到“适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设行业研究 房地产行业 行业研究 |房地产行业 2 安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’。”“好房子”概念首次写入政府工作报告，在针对性刺激刚需性住房需求的同时升级制度，推动好房子建设相关标准的尽快完善，满足居民从“有房住”向“住好房”的转型需求，进一步刺激改善性消费。 供给端，政策以“严控增量，优化存量”为主线。2024 年持续出台多项政策推进保交楼工作和城市房地产融资协调机制落地，通过保障性住房再贷款、完善住房供应体系等措施来改善房企融资及房地产市场企稳。2025 年以来，政策以“严控增量，优化存量”为主线，政府工作报告中提出“优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应”、“盘活存量用地和商办用地，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权”。一方面，通过放宽收购主体权限、用途限制加速库存去化，同时辅以 4.4 万亿地方政府专项债（较 2024 年增加 5,000 亿元）重点投向土地收储和存量商品房收购解决资金来源，形成“去库存-补保障房”的闭环。另一方面，政府工作报告中还提到“发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险”，房企融资端依托“白名单”机制等配套融资制度，引导资金向优质项目集中，推动行业从规模扩张转向精细化运营，同时叠加前期的保交楼政策持续修复市场信任，支持供给端恢复及房地产发展新模式的构建。 房地产重回“消费”组成部分，加速推动前序政策落地。3 月 16 日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》（以下简称“《方案》”），其中将住房需求列入了“大宗消费更新升级”范畴，重新将房地产视为“消费”的重要组成部分。《方案》中再次提到持续用力推动房地产市场止跌回稳、加力实施城中村和危旧房改造、允许专项债券支持城市政府收购存量商品房用作保障性住房等政策、落实促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策等。通过“持续用力”、“加力”、“落实”等词指明本次政策重点在于推动政策的落地见效。同时提出“适时降低住房公积金贷款利率。扩大住房公积金使用范围，支持缴存人在提取公积金支付购房首付款的同时申请住房公积金个人住房贷款，加大租房提取支持力度，推进灵活就业人员缴存试点工作。”不断优化住房公积金相关政策，进一步降低购房成本，提振住房消费。 2025 年以来，我国房地产市场的新基调聚焦于持续防风险，推动稳预期，在政策宽松的基础上偏向主动引导，通过收储扩容、需求激活、融资制度配套和产品升级等多方面来协同推动市场“止跌回稳”。住房消费在全社会消费引领中起到重要作用，预计未来短期内，政策宽松利好的大趋势仍不会改变，房地产发展新模式将是重要发展方向，实现行业从“规模驱动”到“质量驱动”的转型，叠加对政策落地见效的持续跟进，长期或将带来房地产市场平稳健康发展，但所有发展模式及政策成熟、完善都需要经过时间的考验和实践的论证，后续效果有待进一步观察。 二、供需格局 （一）需求端 2025 年一季度，房地产销售市场呈现止跌回稳迹象。2024 年，全国商品房销售金额同比下降 17.10%，增速为负，销售面积同比下降 12.90%，降幅较去年扩大。受益于利好政策频出， 行业研究 |房地产行业 3 2024 年三季度以来全国商品房销售金额和销售面积环比降幅呈收窄趋势，2025 年一季度，全国商品房销售金额 20,798.09 亿元，同比下降 2.10%，销售面积 21,869.35 万平方米，同比下降 3.00%，降幅较去年同期均大幅收窄，利好政策对短期楼市起到了一定提振作用，市场呈现止跌回稳迹象。 图 1 2021 年以来商品房销售面积和销售额情况（单位：亿元、万平方米、%） 数据来源：Wind，大公国际整理 刚性和改善性购房需求进一步释放，核心城市呈现结构性回暖。2024 年，30 大中城市商品房成交面积为 10,637.83 万平方米，同比下降 22.69%，其中二线及三线城市降幅明显；分季度来看，一季度同比下降 42.42%,二季度同比下降 32.35%，三季度同比下降 24.59%，四季度同比增长 12.33%，一季度到三季度降幅逐步收窄，四季度转为增长趋势。2025 年 1～3 月，30 大中城市商品房成交面积为 2,121.68 万平方米，同比增长 1.37%，其中一线城市和三线城市增幅明显。整体来看，随着一系列调整优化措施对行业需求的刺激，