2024国家数字化范式与路径-公共政策立场

2国家数字化发展范式与路径国家数字化发展范式与路径立场文件Contents目录第一章、 数字化是国家发展机遇 / 61.1 数字化使能国家综合能力提升 / 61.2 新兴市场的数字化发展更具潜力 / 12第二章、国家数字化发展范式 / 162.1 国家综合发展水平与数字化相互促进 / 162.2 数字社会、数字政府和数字经济是国家数字化的三个主要领域 / 182.2.1 数字社会：数字化可为民生提供普惠安全便利的社会环境 / 19 · 医疗数字化改善资源不均衡，缓解看病难问题 / 19 · 教育数字化促进知识技能普及，培育数字化人才 / 20 · 公共安全数字化保障安全稳定的社会环境 / 212.2.2 数字政府：政务数字化提升治理效率和质量，改善营商环境，增强民众满意度 / 222.2.3 数字经济：与实体经济融合，提升整体经济竞争力 / 23 · 工业数字化快速提振经济、吸纳就业、培养高技能人才 / 23 · 互联网经济带动中小企业发展，创造新业态及新岗位 / 24 · 农业数字化助农民增收，促乡村发展 / 26 · 旅游数字化带动配套产业增长 / 28 · 能源与港口数字化转型促进多元化发展 / 30 · 数字产业成为新经济增长点 / 35序言 / 1执行摘要 / 5国家数字化发展范式与路径2.3 ICT 基础设施是国家数字化发展的基础 / 372.3.1 数字应用 / 382.3.2 数字平台 / 382.3.3 数字基础设施 / 39第三章、国家数字化发展路径：战略到执行 / 413.1 战略规划：全局规划形成共识，专项和区域规划加速落地 / 423.2 数字基建：政府投入数字基础设施建设，带动社会资源投入 / 453.2.1 普惠泛在联接 / 453.2.2 云优先 / 473.2.3 数字服务 / 483.3 组织保障：设立跨部门决策委员会保障数字化战略落地 / 513.4 环境营造：构建良好市场环境，培育人才生态 / 523.4.1 开放市场 / 523.4.2 培养人才 / 533.4.3 鼓励创新 / 533.4.4 引导标准 / 54总结 / 55附录一：参考文献 / 56附录二：缩略词 / 61国家数字化发展范式与路径1国家数字化发展范式与路径序言数字化是什么？有人说数字化是全新的工具，改变着人类获取信息、获取资源的效率；有人说数字化是一种产品，孕育出了视频、直播等新型业务；有人说数字化代表着新的商业模式，带动企业运营、客户交互模式改变。这些理解都对，而罗兰贝格从商业咨询机构的视角切入，认为数字化代表的是新型经济形态，依托新的数字化工具改变效率，形成新的产品服务升级能力，孵化新的商业模式促进经济，从而驱动经济发展。事实上，我们可以看到全球 51 个主要经济体数字经济已达 41.4 万亿美元，占 GDP 比重的 46.1%；数字经济规模同比增长 7.4%，高于同期 GDP 名义增速 4.2 个百分点，是拉动全球经济增长的主导力量。因此，对于任何国家而言，发挥好数字经济的力量将是推动国家发展的战略重心。数字化带动经济发展的首要方式在于对传统行业赋能。根据中国信通院的研究，行业数字化在全球促进经济增长，2022 年占数字经济比重为 85.3%，工业、零售、物流运输、金融等领域是重点抓手。在工业领域，数字化帮助工厂构建数字孪生，将机器、设备、生产线和操作人员连接起来，实时监控生产过程，提高设备利用效率，减少停机维护成本，支撑起定制化生产模式的实现；在零售领域，通过线上和线下渠道的无缝整合可打造全渠道购物体验，让消费者可以随时随地在线上下单、店内取货，提高购物便利性，促进经济快速循环流通；在物流领域，通过 GPS、物联网等技术帮助物流公司优化路线，降低油耗，明晰交付节点，大幅提升产品流通性。其次，数字化自身形成新兴产业，构成新增长点。以云计算为例，电商的快速发展使得亚马逊在 2006 推 罗兰贝格全球管委会联席总裁，大中华区总裁戴璞2国家数字化发展范式与路径出了 AWS 公有云服务，标志着现代云计算的正式诞生，此后各大科技公司相继进入市场。根据 Gartner 的数据，2023 年全球云计算市场规模预计超过 5900 亿美元，并预计在未来几年继续以两位数的增长率增长。全球范围内，有超过 1 万家 SaaS 公司在不同的行业中提供各种在线服务，数百万家企业已经采用了云计算技术来提高其业务的灵活性和效率。全球范围内估计有 2000 到 3000 万从业者直接或间接地参与云计算相关的工作。由此可见，数字化技术产业对经济体量、产业生态、个人就业的积极带动作用。数字化乃加速器，人工智能（AI）则具有更大发展潜能。尽管 AI 借助数据赋能备受热议，但其尚处于初级阶段。我们已见证 AI 在传统行业的运营模式和商业模式中引发的革命性兴起，AI 正将渗透至所有领域。然而，技术的普及与应用不可或缺——数字经济发展离不开政府的支持与引导。首先在数字基础设施方面，普遍覆盖、普遍接入、可负担的通信网络、算力设施不可或缺，为数字经济的孵化提供适宜的土壤；其次是数字技能的普及，会用技术、用好技术、创新技术可推动数字经济的自我循环，需要针对性的技能培训，乃至专业人才培养；同时，数字工具普及决定了数字经济成长速率，诸如智能终端等硬件设备、数字钱包等软性应用，帮助社会实现数字世界接入。数字经济是数字国家的一个重要支点，经济富足国家才能为发展积聚势能，才能向转变积累资本，才能为探索提供保障。我们相信数字化未来将是全球经济的驱动力来源，也相信各国在数字经济中都能找到自身的定位。数字化并非可选项——数字经济是国家发展的重要支柱，能够加速国家发展进程。过去国家竞争优势由劳动力和资本的量和生产力决定，而今则是由气候应对能力与数字化赋能的生产力所共同决定。数字化不仅有助于克服传统发展问题，更重要的是，它将提供更加包容、协作和公平的发展模式，应对全人类共同面临的挑战。3国家数字化发展范式与路径序言随着以联接与计算为基石的新一代数字基础设施不断完善，互联网、大数据、人工智能等技术的不断成熟，数字化已经成为全球经济社会发展的新引擎，推动科技进步、经济增长和行业数字化转型升级，改善了人们的生产、工作和生活方式，带来实实在在的价值。数字经济作为带动全球经济发展的新动能，是推动国家发展的关键力量。然而，国家数字化是一项复杂的系统工程，需要协调政府、产业、学术、社会各方面的长期投入。国家层面可以通过战略规划、数字基建、组织保障和环境营造等手段推进数字化进程，促进数字经济产业化创新，加快产业数字化融合，带动经济、民生、政务的全面发展。数字基础设施是国家数字化发展的基础每一次工业革命，本质上都是通过关键通用技术的创新，推动生产力的发展，进而引起经济和社会的进步。对于国家数字化而言，联接、算力和电力（特别是绿色电力）等基础设施是数字化场景、应用、平台能够实现的前提。一是持续创新，不断完善数字基础设施体系，5G 将移动互联网拓展到了移动物联网领域，服务对象从人与人通信拓展到人与物、物与物通信；人工智能的发展离不开强大的数据和算力的支持，随