持续推进电力改革，提高可再生能源消纳

持续推进电力改革 提高可再生能源消纳中国煤炭消费总量控制方案和政策研究China Coal Consumption Cap Plan and Policy Research Project201802执行报告华北电力大学电力行业煤炭消费总量控制研究课题组华北电力大学电力行业煤炭消费总量控制研究课题组中国煤炭消费总量控制方案和政策研究( 中国煤控项目 )中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染对公众身体健康的威胁，国际环保机构自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促进煤炭高效清洁利用和清洁能源替代，推进能源转型，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。 了解更多详情，请登录：http://coalcap.nrdc.cn/自然资源保护协会（NRDC）是一家国际非营利非政府环保机构，拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保护自然资源、公共健康及环境而进行不懈努力。NRDC 在美国、中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn。世界自然基金会世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环保组织之一。拥有全世界将近 500 万支持者和一个在一百多个国家活跃着的网络。 WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。系列报告《中国对外援助综合管理机构改革研究》《中国能源气候管理机构改革研究》《中国散煤综合治理调研报告 2017》《钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》《水泥行业煤控战略（计划）实施研究》《中国散煤治理调研报告 2017》《中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究》《城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告》《“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究》《“十三五”电力行业控煤政策研究》《煤化工产业煤炭消费量控制及其政策研究执行报告》《建言“十三五”——中国煤炭消费总量控制规划研究报告》《行业部门煤炭消费总量控制研究》《煤炭消费总量控制目标的协同效应》《城市煤炭总量控制方案政策和案例研究》《省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析》《碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响》《建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究》《基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究》《中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究》《煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本》《煤炭消费总量控制的就业影响》《煤炭消费总量控制的财税政策研究》《水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究》《电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究》《中国能源统计系统改革的几点建议》《2012 煤炭的真实成本》《中国 2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究》《煤炭使用对中国大气污染的贡献》更多报告 请访问中国煤控项目网站：http://coalcap.nrdc.cn/3持续推进电力改革 提高可再生能源消纳前言“十三五”时期是我国能源消费结构转型的实质性关键阶段。控制能源消费总量是当前重点工作，而煤炭消费总量控制是重中之重。作为现代能源系统的核心，电力行业一直是煤炭最主要的消费部门，同时也是温室气体、污染物排放的重点部门。在经济步入新常态、能源系统转型的背景下严格控制煤炭消费总量，促使煤炭消费量于 2013 年达到峰值，提高绿色能源消费占比，促进电力资源优化配置和结构升级是“十三五”后期乃至未来一段时间电力行业的主要目标。而要实现这些目标，关键是要积极推进电力（特别是煤电行业）供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革是党中央、国务院做出的重大决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2016 年 2 月，国家能源局局长努尔 • 白克力指出，破解新常态下能源发展面临的传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，必须创新能源体制机制，大力推进能源供给侧结构性改革。在 2016 年超额完成了 2.5 亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目，取得了重要进展。本报告回顾了 2017 年电力行业煤炭消费控制成果，结合电力供需形势和可再生能源消纳形势量化了当年发电耗煤与煤控情况，并分解了各项供给侧改革措施的控煤效果。其次，对电力新常态的特征进行研判，对“十三五”后期电力供需形势进行了展望，提出并量化了推进需求侧管理、强化可再生能源消纳、经济调度提升能效等主要供给侧改革措施的节煤潜力。对电力行业重要的供给侧改革措施——火电灵活性改造对风电并网消纳的影响进行了系统分析。最后，报告分析了 2018 年电力行业供需形势，匡算了电力行业发电耗煤规模，并针对电力供给侧结构性改革及风电消纳提出若干政策建议。中国煤控项目412017 年电力行业煤控回顾5持续推进电力改革 提高可再生能源消纳电力供需情况1. 全社会用电量增长情况2017 年全国全社会用电量 6.4 万亿千瓦时，同比增长 6.5%，增速比上年同期提高1.5 个百分点1，分产业看，第一产业用电量 1155 亿千瓦时，同比增长 7.3%，占全社会用电量的比重为 1.8%；第二产业用电量 44413 亿千瓦时，同比增长 5.5%，增速比上年同期提高 2.6 个百分点，占全社会用电量的比重为 70.4%，对全社会用电量增长的贡献率为 59%；第三产业用电量 8814 亿千瓦时，同比增长 10.7%，增速比上年同期回落1.1 个百分点，占全社会用电量的比重为 14.0%，对全社会用电量增长的贡献率为21.8%；城乡居民生活用电量 8695 亿千瓦时，同比增长 7.8%，增速比上年同期回落 3个百分点，占全社会用电量的比重为 13.8%，对全社会用电量增长的贡献率为 16.4%。表 1 展示了各部门的历史用电量。2017 全年全社会用电量增速远超 2015 年电力增速，高于 2016 年 5% 的需求增速。2017 年全社会用电量增长较快的主要原因在于：宏观经济持续稳中向好、夏季高温因素、高耗电行业反弹、第三产业较快增长。20102011201220132014201520162017全社会用电量41999 47022 49658 53423 56393 56933 5919863077 第一产业976 1014 1004 1026 1014 1040 10761155第二产业31450 35282 36725 39335 41770 41442 4207844413其中：工业30967 34710 3611