拉美和加勒比地区《区域动态》2025年1月第一期-厄瓜多尔能源危机

1区域动态总第 30 期 2025 年 1 月第 1 期区域动态（拉美和加勒比）2025 年 1 月第一期本期提要专题聚焦厄瓜多尔能源危机各国动态巴拿马、巴西、尼加拉瓜、危地马拉、委内瑞拉、特立尼达和多巴哥一、专题聚焦厄瓜多尔能源危机新冠疫情后，能源危机已成为拉丁美洲众多国家共同面临的严峻挑战。自2023 年起，由于电力需求与生产供应之间的失衡状况越发显著，厄瓜多尔能源危机逐步加剧。自 2024 年 4 月中旬开始，该国能源危机越发严峻。此次能源危机，是丹尼尔·诺沃亚（Daniel Noboa）政府首次遭遇的能源困境，也是多重因素相互交织、共同作用的结果。其中气候变化的影响尤为突出，它将厄瓜多尔本已极其脆弱的能源体系推向崩溃的边缘。本文将聚焦 2024 年 4 月以来的厄瓜多尔能源危机的主要表现及成因，并就本轮能源危机对该国经济及社会稳定的深远影响进行展望。一、厄瓜多尔能源危机基本情况近年来，气候变化对厄瓜多尔能源系统的影响日益显著，尤其对其高度依赖水力发电的能源结构造成了重大冲击。根据厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2023年 10 月 26 日的文章《厄瓜多尔停电：10 月 27 日以来停电三至四小时》（Apagones2区域动态总第 30 期 2025 年 1 月第 1 期en Ecuador: El 27 de octubre empiezan los cortes de tres y cuatro horas），能源部长费尔南多·桑托斯（Fernando Santos）指出，由于“厄瓜多尔正在经历过去 50年来最严重的干旱，为防止电力部门崩溃，政府将实施分时段限电措施以缓解能源供应压力。”直到 2024 年 2 月，厄瓜多尔政府才宣布结束自 2023 年 10 月起实施的限电措施。然而，该国很快又陷入了一场新的能源危机。据厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2024 年 4 月 17 日报道《能源危机：电力行业紧急状态宣布将持续60 天》（Crisis energética: Declaratoria de emergencia en el sector eléctrico durará 60días），厄瓜多尔总统诺沃亚于 2024 年 4 月 16 日宣布全国因电力短缺进入为期60 天的紧急状态。与此同时，能源部发布了特别许可，“允许获取和额外生产能源”，以缓解危机。尽管厄瓜多尔政府原计划在两个月内解决这轮能源危机，但实际情况却远不如预期。自 6 月旱季开始以来，电力短缺问题日益加剧，形势愈发严峻。《国家报》（El País）2024 年 9 月 19 日文章《厄瓜多尔停电期间，军队出动巡逻街道》（El Ejército sale a patrullar las calles durante los cortes de energía en Ecuador）指出，9 月 18 日，厄瓜多尔政府宣布当地时间晚上 10 点至次日早上 6 点之间，全国各地将暂停供电服务，但没有具体说明该措施将持续多长时间。《国家报》（El País）2024 年 10 月 8 日的文章《面对残酷的能源危机，厄瓜多尔工业停产 10 小时》（Ecuador apaga durante 10 horas la industria del país antela brutal crisis energética）报道，为履行减少民用停电的承诺，总统丹尼尔·诺沃亚决定实施针对工业部门的周末 10 小时限电措施。然而，此举在工业界引发广泛的反对和质疑。瓜亚基尔工业商会会长弗朗西斯科·哈林（Francisco Jarrín）直言：“工业停电无法根本解决厄瓜多尔的问题”，他警告说，如果停电，该行业每小时就会损失 1200 万美元。《国家报》（El País）2024 年 10 月 20 日的文章《厄瓜多尔人每天在黑暗中挣扎求生》（La pelea diaria por sobrevivir a oscuras en Ecuador）指出，政府在应对能源危机中的一系列举措，包括未充分沟通能源问题的严重性、频繁临时调整停电时间表，以及未兑现减少停电时间的承诺，加剧了社会对政府的质疑。10月 17 日晚，总统通过国家电视台宣布，从下周起将逐步减少停电时间。然而，3区域动态总第 30 期 2025 年 1 月第 1 期他并没有解释这一决定背后的技术依据，而其他相关机构则指出，解决当前危机的关键在于降雨，而降雨要到 11 月中旬才会到来。除了实施国内限电政策，厄瓜多尔政府也在积极寻求国际援助，并试图通过与邻国合作缓解能源危机。据《布省咨询》（Infobae）2024 年 11 月 11 日报道《厄瓜多尔的能源危机：诺沃亚派其前政府部长前往哥伦比亚担任购买电力的顾问》（Crisis energética en Ecuador: Noboa envió a su ex ministro de Gobierno aColombia como consejero para comprar electricidad），厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚宣布任命阿图罗·费利克斯·黄（Arturo Félix Wong）为驻哥伦比亚大使馆参赞，专责与哥伦比亚政府就电力购买问题展开谈判。然而，哥伦比亚自身也因长期干旱导致水电供应紧张。2024 年 9 月 30 日，哥伦比亚通过第 40410 号决议暂停对厄瓜多尔的电力出口，进一步加剧了厄瓜多尔的困境。面对这一问题，哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）呼吁拉美国家团结互助。他指出，“厄瓜多尔的干旱正在加剧，现在是拉丁美洲所有兄弟人民表现出团结的时候了”。《布省咨询》（Infobae）2024 年 11 月 21 日报道《厄瓜多尔能源危机：丹尼尔·诺沃亚承诺 12 月结束停电》（Crisis energética en Ecuador: Daniel Noboaprometió el fin de los apagones en diciembre）指出，自 9 月以来，厄瓜多尔每日限时供电，有时甚至每天超过 12 小时。而近期在埃斯梅拉达斯的讲话中，诺沃亚总统承诺将于 2024 年 12 月结束限电措施，政府已拨款 7 亿美元来修复和维护该国的热电园区。诺沃亚强调，热电站自 2020 年以来没有得到过维修，这使国家应对干旱的措施变得更加复杂，“我们不得不经历一些非常艰难的事情，这是前任政府健忘和腐败的产物”。然而，业内专家警告说，如果不进行长期投资，推动国家能源生产结构多样化，那么维修热电厂等短期努力只能是治标不治本。在本轮能源危机中，虽然诺沃亚政府采取了一系列短期应急措施，但仍未从根本上扭转危机局势。这种长期性困局不仅反映了气候变化对水电结构的影响，也揭示了厄瓜多尔国内能源政策和基础设施建设的深层问题。而要更全面地理解本轮能源危机，则有必要从更宏观的角度追溯其根源。二、能源危机产生的原因4区域动态总第 30 期 2025 年 1 月第 1 期能源危机在厄瓜多尔并非偶发事件，而是周期性地不断重演。厄瓜多尔《成果报》（Primicias）2024 年 9 月 19