浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）

区域研究报告 1 浙江省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部 李娟 经济实力：作为东南沿海省份，浙江省民营经济、商品贸易等发展充分，形成了良好的经济基础。近年来，浙江省在原有的区块经济产业链、港口交通、平台经济等优势基础上，大力推进先进制造及数字工程发展，数字经济成为推动全省经济增长的重要引擎。2023 年，浙江省新兴产业引领工业经济稳步回升，同时得益于服务业加快复苏及消费需求释放，全省经济增速有所回升，当年浙江省经济总量突破八万亿元，实现地区生产总值 8.26 万亿元，同比增长 6.0%，规模稳居全国第四位，其中民营经济增加值占比约 67.2%。由于基础设施投资拉动作用减弱及房地产开发投资低增长，浙江省固定资产投资增速进一步放缓；此外作为贸易大省，2023 年浙江省外贸规模进一步扩大，出口商品结构转型升级，但增速进一步回落。2024 年前三季度，浙江省经济运行总体平稳，经济增速高于全国水平，大规模设备更新和消费品以旧换新等政策落实对投资和消费增长形成助力，但总体增速呈回落态势，而外贸增速有所回升。当期全省实现地区生产总值 6.26 万亿元，同比增长 5.4%。 2023 年，浙江省下辖各市实力格局基本稳定，省内各市经济增速普遍回升，消费市场总体呈现恢复性增长，投资及外贸表现继续分化，其中多数地市两者增速水平同比进一步弱化。从经济规模看，杭州市和宁波市稳居第一梯队且领先地位显著，当年杭州市经济总量首次突破 2 万亿元，宁波市为 1.65 万亿元。温州、绍兴、嘉兴、台州和金华市位于第二梯队，经济总量相对均匀地降序分布于6000-8800 亿元，其中台州市工业经济增长乏力，且投资和进出口双重承压，致使其经济增速在省内垫底，2023 年与金华市经济规模差距缩至 200 亿元左右，其余各市间的差额大约为 800 亿元。同年，经济总量居于全省各地市第 8 位的湖州市地区生产总值略超 4000 亿元；衢州、舟山和丽水市经济体量差异不大，处于 1900-2200 亿元区间，舟山市得益于重大石化项目产能持续释放，经济增长表现仍突出，当年地区生产总值亦突破 2000 亿元，与丽水市拉开一定差距。2024年前三季度，绍兴和丽水市经济增长势头保持良好，舟山市增速有所放缓，经济强市杭州和宁波市的投资和消费表现疲软，当期经济增速低于全省水平。 财政实力：浙江省一般公共预算收入在全国处于较高水平，收入质量总体较优。由于上年留抵退税政策大规模实施导致低基数等因素影响，2023 年全省一般公共预算收入恢复增长态势，当年全省实现一般公共预算收入 8600.51 亿元，规模居全国各省市第 3 位，同比增长 7.0%；其中税收收入为 7124.55 亿元，同比增长 7.6%，税收比率保持在 85%左右。同时，全省卫生、民生、教育、科技等新世纪评级版权所有区域研究报告 2 领域投入进一步扩张，但财政支出端增幅总体压降，当年财政自给率回升至69.62%。政府性基金预算收入仍是全省可支配财力的重要组成部分，随土地市场景气度持续走弱，国有土地使用权出让收入降幅较大，部分地区虽通过加大存量国有资产盘活力度抵减了部分减收压力，但政府性基金预算收入规模仍呈负增长态势，当年全省政府性基金预算收入为 8363.13 亿元，同比下降 16.9%。2024 年1-8 月，由于上年中小微企业缓税入库抬高基数等，浙江省税收收入呈负增长，非税增长虽形成一定拉动，但一般公共预算收入仍出现小幅下滑。当期全省实现一般公共预算收入 6738.71 亿元，同比下降 1.3%，扣除缓税入库特殊因素后可比增长 4.0%。 从各市情况看，2023 年随着留抵退税政策阶段性影响减弱、小微企业缓税入库及经济复苏，浙江省内各市一般公共预算收入均扭转下滑态势，呈现不同程度的恢复性增长，中下游城市在税收增长和国有资产盘活扩充非税收入叠加影响下，增长表现总体更优。其中舟山市和衢州市尤为突出，当年收入增速以 23.9%和 18.0%领先，其余地市基本处于 5%-9%增长区间。杭州市和宁波市仍保持了显著的规模优势，当年收入分别为 2616.81 亿元和 1785.86 亿元；嘉兴市收入规模排序优于其经济规模两个位次，仍居于全省第三位，并与温州、绍兴和金华市收入规模同处 500-650 亿元区间；台州市和湖州市分别以 494.28 亿元和 410.50 亿元排名次之；衢州、舟山和丽水市一般公共预算收入规模处于省内末游，均在200 亿元上下。此外，浙江省多数地市财政收入质量仍较好，财政自给水平有所上升，但房地产及土地交易相关税收减收压力仍较大。2024 年 1-7 月，受上年同期中小微企业缓税入库抬高基数、年中出台的减税政策翘尾减收叠加房地两市交易持续低迷等因素影响，杭州、嘉兴、湖州和宁波市一般公共预算收入转为负增长，其余各市呈低速增长态势。 政府性基金预算收入是浙江省下辖各市财力的重要构成，2023 年主要受土地市场成交持续走弱影响，各市政府性基金预算收入总体仍呈下滑态势，杭州、宁波、绍兴和嘉兴市等经济实力较强的地市降幅尤为显著，均超 25%；丽水和温州基金收入在非国有土地使用权出让收入的带动下实现逆势增长，增幅超 10%，舟山、金华和湖州市亦有所增长。2024 年前三季度，浙江省下辖各市土地成交额延续下滑态势，且跌幅较深，政府性基金收支平衡压力预计仍呈上升趋势。 债务状况：由于市政建设、交通运输、科教文卫等方面的投入，2023 年末浙江省政府债务余额继续增长，但增幅略有收窄，政府严格执行限额管理，加之全省具有良好的产业及财力基础，区域政府债务风险整体可控。截至 2023 年末，浙江省（含宁波）地方政府债务余额为 22885.95 亿元，较 2022 年末增长 13.5%，增幅同比收窄 2.2 个百分点。省内下辖各市政府债务规模排序与经济体量序列基新世纪评级版权所有区域研究报告 3 本一致，仅丽水市政府债务排名高于其经济体量排名，嘉兴市因较快的债务增速使其政府债务规模超过绍兴市。从增长情况看，2023 年末大部分地市政府债务余额保持两位数增长，金华、嘉兴和衢州市的增幅相对突出。 近年来，浙江省城投企业带息债务呈较快扩张态势。省内下辖各市中，目前湖州、绍兴和嘉兴市的城投债务负担较突出，衢州和丽水市 2023 年末城投带息债务增长显著，台州、金华、嘉兴和温州市城投债务增速亦较快。债券是省内城投的主要融资渠道之一，浙江作为城投债发行大省，2023 年全省城投债发行额为 6187.98 亿元，同比增长 34.0%，规模排名全国第二位；省内各市城投债发行额均有所增加，杭州、湖州、绍兴和温州市增量规模较大，合计贡献约 75%的增量。2024 年前三季度，在以遏增化存为主线的严监管背景下，城投债发审政策持续收紧，各市城投债发行总体缩量，当期全省城投债发行额为 3586.05 亿元，净融资额转负。绍兴和湖州市发行规模仍相对较大，嘉兴、杭州和宁波市发行额明显下降。 一、浙江省经济与财政实力分析 （一）浙江省经济实力分析 作为东南沿海省份，浙江省民营经济、商品贸易等发展充分，形成了良好的经济基础。近年来，浙江省在原有的区块经济产业链、港口交通、平台经济等优势基础上，大力推进先进