2024年降碳减污扩绿增长协同机制专题政策研究报告

1降碳减污扩绿增长协同机制2 0 2 4中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究报告降碳减污扩绿增长协同机制专题研究中国环境与发展国际合作委员会 2024 年年会2024 年 10 月专题政策研究项目组成员（中外组长、成员、支持专家及协调员姓名、单位、职务 / 职称）中外组长 *:（姓名按字母顺序排序）何　豪 SPS 外方组长，国合会委员，能源创新中心创始人贺克斌 SPS 中方组长，国合会委员，中国工程院院士，清华大学环境学院教授，清华大学碳中和研究院院长张永生 SPS 中方副组长，国合会特邀顾问，中国社会科学院生态文明研究所所长、研究员中外成员 *:（姓名按字母顺序排序）杰弗里·瑞斯曼 能源创新中心，工业项目高级主任雷　宇 生态环境部环境规划院大气所，所长迈克·奥博伊尔 能源创新中心，电力项目高级主任张红军 Holland & Knight 律师事务所，合伙人张　强 清华大学地球系统科学系，教授，副系主任朱跃中 国家发展和改革委员会能源研究所，国际合作中心主任支持专家 : （姓名按字母顺序排序）李　忠 国家发展和改革委员会能源研究所，副所长扬·伊瓦·科斯巴肯 高级研究员，国际气候研究中心 CICERO（挪威）托马斯·卡伯格 能源领域高级主任；查尔默斯理工大学工业能源政策，教授（瑞典）胡　敏 绿色创新发展研究院董事、创始人胡　涛 湖石可持续研究院，理事长张世秋 北京大学环境科学与工程学院，教授协调员 *:（姓名按字母顺序排序）鲁　玺 清华大学环境学院教授、碳中和研究院，院长助理张秀丽 能源创新中心，中国项目经理其他项目成员 *: （姓名按字母顺序排序）高　朋 能源创新中心，执行总裁艾丽·纽曼 能源创新中心，创始人项目经理边少卿 清华大学环境学院，助理研究员付　林 清华大学建筑学院，教授戢时雨 国家发展和改革委员会能源研究所，助理研究员李东雅 国家发展和改革委员会能源研究所，助理研究员刘建国 国家发展和改革委员会能源研究所，国际合作中心副主任鲁虹佑 劳伦斯伯克利国家实验室尼克·萨韦 能源创新中心，工业项目分析师滕　腾 清华大学环境学院，科研助理田智宇 国家发展和改革委员会能源研究所可持续发展研究中心，主任王家兴 清华大学环境学院，科研助理汪　劲 北京大学法学院，教授温　章 生态环境部环境规划院大气所，助理研究员吴凯杰 北京大学法学院，助理教授姚鸣奇 中国社会科学院生态文明研究所，研究助理伊文婧 国家发展和改革委员会能源研究所能源效率研究中心，副研究员禹　湘 中国社会科学院生态文明研究所气候变化经济学研究室，室主任 / 研究员郑逸璇 生态环境部环境规划院大气所，副研究员邹乐乐 能源创新中心，政策分析师周　楠 劳伦斯伯克利国家实验室* 本专题政策研究项目组联合组长、成员及支持专家以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点；课题研究结果不一定反映所有专家的观点。本报告作为中国环境与发展国际合作委员会年会材料，供参会嘉宾参阅。降碳减污扩绿增长协同机制专题政策研究执行摘要降碳减污协同增效是新发展理念下促进经济社会全面绿色转型的关键措施，也是实现美丽中国建设和“双碳”目标的必然选择。由于污碳排放具有同根同源的特征，协同推进降碳、减污、扩绿、增长是推动绿色发展和实现美丽中国目标的关键举措。本专题就降碳减污扩绿增长协同机制主题展开了深入探讨。报告第一部分针对中国减排与经济增长之间的关系进行了分析，并就如何树立减排促进经济发展观念等提出针对性建议。第二部分，报告对国内外空气质量指标发展历程进行了详细梳理，并提出我国空气污染与碳排放协同控制的路径与治理体系建设方案。在此基础上，报告选取了电力和工业两个温室气体和污染物排放的主要部门，对其降碳减污协同控制进程、重点治理问题和关键举措进行了分析，对电力供需发展态势与驱动因素，及工业供暖的电气化开展分析，提出低碳转型与降碳减污协同增效的政策建议。最后，报告针对降碳减污法规的制定与执行进行了探讨，对降碳减污理念在生态环境法中的贯彻进行了详细梳理，以及对通过公益诉讼落实降碳减污协同理念的思路和实践进行了分析，并提出了完善降碳减污法规制度的政策建议。本专题的研究主要发现和结论如下所示：（一）扩绿增长：减排如何促进经济增长降碳减污过程可以被视为熊彼特式的“创造性破坏”，通过倒逼传统经济单元技术进步和效率提升，促进高新经济的增长，对经济增长的韧性和效率的提升提供了动力。然而，部分主体对降碳减污促进经济发展观念的认知存在局限性，只关注于减排造成的短期成本冲击，并受传统发展模式惯性和政策机制传导障碍的影响，对降碳减污促进经济的高质量发展造成了阻碍。减排激发了生产技术的革新和生产方法的变革，促使传统高碳行业进行技术升级和效率提升，推动绿色低碳的新型经济与产业跨越式发展，例如中国正在从领先Ⅰ执行摘要世界的可再生能源与新能源汽车产业中受益。围绕提高效率促进经济增长和减排、运用市场机制促进外部成本内部化、减排推动经济增长点革新，以及促进经济非物质化发展四个方面，推动中国形成更加完善的政策治理体系，促进降碳减污与产业协调发展。进一步通过增强减排加速产业升级与经济增长的内在动力，改变减排负担论的传统观念，建立健全以减排带来的绿色机遇的政策措施体系，并提高政府、行业、公众的绿色发展理论水平与实践能力；重视技术创新，围绕重点行业、重点领域、重点任务开展绿色低碳技术创新，加快低碳和无碳技术产品化与产业化进程；推动绿色消费，进一步带动相关产业绿色转型与新兴绿色产业建立与发展；充分考虑减排可能带来的各种不对称影响，兼顾各主体的切实利益，鼓励女性参与减排政策制定和实施，充分发挥女性参与和性别主流化对减排促进经济增长的作用，促进减排收益有效分配的公正转型。（二）空气质量标准升级时间表、污染减排的源头控制和脱碳潜力评估中国空气质量治理取得了显著进展，2013-2023 年间，全国 PM2.5、SO2 平均浓度分别下降 54%、81%，重污染天数减少 90%，但与 WHO 最新标准仍然存在差距。环境空气质量标准近年来在支撑大气环境管理、改善环境空气质量、保护人体健康和生态环境、促进经济社会绿色发展等方面均发挥了重要作用。对空气质量标准的制定应参考国内外最新的大气污染对人体健康的研究成果，并探索中国人口暴露浓度评价方法，基于本土化环境健康研究成果选取适合我国的污染物浓度标准限制；随着空气质量监测网络在区县、乡镇等地进一步拓展，需扩展建立全地域空气质量评价方法；以支撑“美丽中国”建设、“双碳”目标要求为导向，兼顾中国国土面积大、区域发展不平衡的情况，对于达标难度比较大的部分地区应设置过渡期目标值。同时，本章对中国空气污染与碳排放协同控制路径治理进程与挑战的评估结果表明：在降碳减污协同治理战略方面，协同推进降碳减污有望大幅降低治理成本，建议持续深化降碳减污协同治理，全面推动经济社会发展的绿色转型；在碳中和技术路径选择方面，不同的碳中和技术路径选择将显著影响空气质量改善效果，应从健康效益、经济成本的双约束条件出发，将空气质量协同效益纳入碳中和技术路径选择的