2024年地方政府与城投企业债务风险研究报告——内蒙古篇

www.lhratings.com 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告—内蒙古篇 联合资信 公用评级一部 |李 颖 杨柳 张英昊 www.lhratings.com 研究报告 2 报告概要  内蒙古自治区地处中国北部边疆，区位重要性突出，资源禀赋优势明显，近年来经济持续增长，经济总量处于全国中等偏下水平，人均 GDP 略高于全国人均水平。内蒙古自治区呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快，国家战略与政策助力区域持续发展。上级补助对内蒙古自治区综合财力贡献程度大，内蒙古自治区政府债务规模持续增长，政府债务负担较重。  内蒙古自治区各地级市（盟）经济实力差距较大，发展相对不均衡。蒙中地区整体经济和财政实力明显高于其他地区。各地级市（盟）政府债务余额和政府负债率均保持增长，包头市、阿拉善盟、呼和浩特市和乌兰察布市政府债务负担重。  内蒙古自治区有存续债的城投企业降至 3 家，鄂尔多斯市、包头市和赤峰市各 1 家，2023 年和2024 年 1－6 月均未新增债券融资。  2023 年末，包头市城投企业债务负担有所加重但短期偿债指标表现有所提升；鄂尔多斯市城投企业债务负担有所减轻但短期偿债指标表现小幅下滑；赤峰市发债城投企业存在较大短期偿债压力。内蒙古自治区、赤峰市和鄂尔多斯市的“综合财力”/“发债城投企业全部债务+地方政府债务”均处于 0.50~1.00 倍，包头市低于 0.50 倍。 www.lhratings.com 研究报告 3 一、内蒙古自治区经济及财政实力 1．内蒙古自治区区域特征及经济发展状况 内蒙古自治区地处中国北部边疆，区位重要性突出，资源禀赋优势明显，为经济发展奠定基础。内蒙古自治区经济总量处于全国中等偏下水平，人均 GDP 略高于全国人均水平。呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快。“一带一路”政策和“五大任务”战略定位助力区域发展。 区位重要性突出，资源禀赋优势明显。内蒙古自治区简称“内蒙古”，地处中国北部边疆，是我国北方重要的生态安全屏障和北疆安全稳定屏障，由东北向西南斜伸，呈狭长形，东西长约 2400 公里，南北最大跨度 1700 多公里，总面积 118.3 万平方公里，横跨东北、华北和西北地区，内与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏回族自治区和甘肃 8 省区相邻，外与俄罗斯和蒙古国接壤，边境线 4200 多公里。内蒙古自然资源丰富，多项资源量位居全国首位。 表 1 内蒙古自治区交通情况及资源禀赋 现状 交通 情况 陆路 公路 2023年末，全区公路通车里程21.94万公里，居全国第十一；高速公路总里程6983公里；公路网密度为18.55公里/百平方公里 铁路 2023年末，全区铁路营业里程1.49万公里，居全国第一，包括高（快）速铁路里程548公里；铁路网密度为125公里/百平方公里 轨道交通 2023年末，呼和浩特城市轨道交通运营里程49.02公里 航空 2023年末，全区共有民用机场49个，开通55条“支支通”航线，实现区内盟市全覆盖 水运 2023年末，全区内河航道里程2517公里 口岸 全区共有20个对外开放口岸，包括铁路口岸2个、公路口岸12个、航空口岸6个 资源 禀赋 旅游资源 全区拥有国家A级以上景区457家，其中5A级7家、4A级156家 水能资源 全区多年平均水资源总量为515.7亿立方米，其中地表水资源量为369.99亿立方米，地下水资源量为217.84亿立方米。全区多年平均水资源可利用量为253.42亿立方米，其中地表水资源可利用量为140.12亿立方米，地下水可开采量为105.62亿立方米 煤炭资源 全区煤炭资源探明储量为7323亿吨，居全国第一 矿产资源 全区有109种矿产的保有资源量居全国前十位，有52种矿产的保有资源量居全国前三位，煤炭、铅、锌、银、稀土等20种矿产的保有资源量居全国第一 风能资源 全区风能总储量8.98万千瓦，风能技术可开发利用量为1.5亿千瓦，占全国可利用风能储量的40%，居全国第一 太阳能资源 全区年日照时数在2600~3200小时之间，年太阳总辐射量每平方米在4800~6400兆焦耳之间，居全国第二 森林资源 全区森林面积4.08亿亩，居全国第一；人工林面积9900万亩，居全国第三；森林蓄积16亿立方米，居全国第五 数据来源：联合资信根据公开资料整理 民族众多，城镇化水平较高。内蒙古自治区由蒙、汉、满、回、达斡尔、鄂温克、鄂伦春和朝鲜等 55 个民族组成。截至 2023 年底，内蒙古常住人口 2396.0 万人，位列全国第 24 名，其中，城镇人口 1667.1 万人，乡村人口 728.9 万人。内蒙古常住人口城镇化率 69.6%，较 2022 年底提高 0.98 个百分点，高于全国平均水平（66.16%）。 经济总量处于全国中等偏下水平，人均 GDP 略高于全国人均水平。2023 年，内蒙 www.lhratings.com 研究报告 4 古自治区完成地区生产总值 24627.0 亿元，位居全国各省第 21 位；GDP 增速为 7.3%，略高于全国平均水平。2023 年，内蒙古自治区人均 GDP 为 10.27 万元，在全国排第 8名（排名与 2022 年持平），略高于全国人均 GDP 水平。2024 年 1－6 月，内蒙古自治区完成地区生产总值 11683.0 亿元，同比增长 6.2%，经济稳步增长。 数据来源：内蒙古自治区及全国统计公报 图 1 内蒙古自治区 GDP、GDP 增速及全国 GDP 增速 呈现“二三一”经济发展格局，产业转型升级加快。近年来，内蒙古自治区呈现“二三一”的经济发展格局，2023 年三次产业结构由上年的 11.5：48.5：40.0 调整为11.1:47.5:41.4，第二次产业增加值占比略有下降，但仍是经济发展的重要支撑。内蒙古聚焦新能源装备制造、新型化工、新材料、生物医药等 8 大产业集群和 16 条重点产业链，并推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，产业转型升级加快，全年规模以上工业中，战略性新兴产业增加值比上年增长 13.5%；非煤产业增加值比上年增长 12.1%，占规模以上工业增加值的比重为 60.7%；高技术制造业增加值增长 11.4%；新能源装备制造业增加值增长 11.4%。2023 年，内蒙古自治区第三产业增加值 10186.0 亿元，比上年增长 7.0%，是拉动经济增长的主要动力。其中，2023 年内蒙古自治区房地产开发投资 963.4 亿元，比上年下降 1.5%；房屋竣工面积 1271.6 万平方米，增长 16.0%；商品房销售面积 1511.9 万平方米，增长 9.5%；商品房销售额 993.1 亿元，增长 14.4%。 表 2 2021－2023 年及 2024 年 1－6 月内蒙古主要经济数据 项目 2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 1－6 月 GDP（亿元） 20514.2 23159.0 24627.0 11683.0 GDP 增速（%） 6.3 4.2 7.3 6.2 三次产业结构 10.8：45.7：43.5 11.5：48.