深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 龚春云 经济实力：深圳市毗邻港澳，是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市、中国特色社会主义先行示范区，区位及政策优势明显，地区政治经济地位高。深圳市科技创新能力强，经济保持高质量发展，已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业，同时战略性新兴产业亦是经济增长的主要动力。2022年在高基数效应以及复杂严峻的外部环境等多重超预期因素影响下，全市经济增速有所放缓，全年实现地区生产总值 3.24 万亿元，经济总量继续居计划单列市首位、内地城市第三位，经济增速较上年下降 3.7 个百分点至 3.3%，但在一线城市中处于相对高水平。当年，全市制造业投资保持良好增势，高技术产业投资活跃，基础设施投资增速进一步下滑；消费市场走弱，货物出口增长仍强劲，但进口需求不足，外贸增速较上年高位回落。2023 年前三季度，深圳市经济恢复向好，工业生产平稳增长，固定资产投资增长较快，消费和外贸增速回升。当期全市实现地区生产总值 2.45 万亿元，同比增长 5.4%。同时，随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设逐步推进，深圳市区域发展前景可期。 从下辖各区/新区（以下简称“各区”）情况看，2022 年，深圳市下辖各区地区生产总值总体保持增长，但除龙岗和坪山外，其余各区经济增速均有所下滑。作为深圳市经济大区、科技强区、创新高地，南山经济规模在各区中领先，2022年首次突破八千亿元，辖区内上市公司众多，战略性新兴产业已成为经济发展主要驱动，经济韧性较强。福田是深圳市行政、文化、金融、商务和国际交往中心，经济总量居全市第 2 位，第三产业发展水平高，经济密度和人口密度均位居全市首位。龙岗是工业大区、强区，自上年因关键技术和产业链受外部掣肘经济呈负增长后，2022 年经济增速明显回升，当年 GDP 增速较上年上升 8.5 个百分点至3.1%。宝安、龙华两区二、三产业相对均衡，2022 年两区经济总量分别为 4701.6亿元、2951.7 亿元，分列第 4、5 位。罗湖是特区最早开发的城区，形成了金融、商贸、商务服务三大重点产业，第三产业占比高。光明、坪山是近年由功能区升格后的行政区，经济结构中第二产业占比高，目前经济总量相对偏小，2022 年分别实现地区生产总值 1427.1亿元和 1079.6亿元，两区产业导入以高新技术产业、战略性新兴产业为主，具备发展潜力，其中坪山在“智能车、创新药、中国芯”为代表的三大主导产业带动下，2022 年 GDP 增速达 14.0%，居全市首位，经济规模突破千亿元大关。盐田森林覆盖率高，旅游资源较丰富，第三产业对经济的贡献度高；大鹏新区为深圳市的生态基石，聚焦旅游、生物、海洋三大特色产业，经济基础较薄弱，2022 年实现 GDP 383.2 亿元，居于全市末位。2023 年前三季新世纪评级版权所有区域研究报告 2 度，深圳市下辖各区经济稳步增长，坪山经济增速仍最高，达 20.9%，宝安、光明增速在 8.6%左右，其余各区增速均在 2.7%~7.0%之间。 财政实力：深圳市财政实力雄厚，财税收入质量较高。2022 年受外部环境冲击、大规模留抵退税政策实施、房地产收缩等因素综合影响，全市一般公共预算收入和政府性基金预算收入均有所下降，财政平衡能力有所减弱，但一般公共预算自给率仍处于较高水平。2022 年全市一般公共预算收入为 4012.4 亿元，同比下降 5.8%，其中税收收入 3114.5 亿元，同比下降 9.7%，税收占比为 77.6%；一般公共预算自给率为 80.3%，较上年下降 12.9 个百分点；政府性基金预算收入为1025.8 亿元，同比下降 25.3%，其中国有土地使用权出让收入 946.3 亿元，同比减收 348.3 亿元。 从下辖各区情况看，深圳市各区一般公共预算收入质量均较好，税收比率处于高水平，但财政自给能力差距较大。2022 年，各区一般公共预算收入规模序次较上年未发生变动，除南山、宝安、光明和大鹏新区一般公共预算收入略增外，其余各区收入均有所减少。南山收入仍位于全市首位，宝安和龙岗居于其次；福田、龙华超百亿元，福田上年首次突破 200 亿元，但当年降至 194.3 亿元；其余区均在 90 亿元以下，其中大鹏新区收入规模仍较小，当年仅 21.0 亿元。增速方面，罗湖收入在上年大幅减少基础上进一步下滑，降幅最大达 16.7%；其次是坪山，增速自上年高位回落，收入降幅超 14%；龙岗、福田、盐田降幅在 9%左右，龙华收入增速降至-0.5%，其余各区增速在 0.2%~2.5%区间。2023 年前三季度，深圳市各区一般公共预算收入总体呈较快增长态势。 政府性基金收入方面，2022 年深圳市各区政府性基金收入小计1和增速均分化较大，龙华、宝安规模超 200 亿元，龙岗、光明规模超百亿元，坪山收入回升至 88 亿元，其余辖区均在 42 亿元以下，且大鹏新区规模不及 5 亿元。得益于土地出让收入增加，当年坪山、龙华增幅最为显著，增速均超 110%；南山、宝安增速亦处于较高水平，分别为 89.8%和 51.2%；罗湖、大鹏新区降幅较大，超 30%，盐田、光明降幅在 10%以内。整体来看，除光明、龙华、坪山政府性基金收入小计超过一般公共预算收入外，2022 年其余各区政府性基金收入小计对区域财力的贡献度一般。 债务状况：2022 年以来，深圳市进一步加大政府债券发行力度，政府债务规模保持较快增长，且主要以专项债务为主。截至 2022 年末，全市政府债务余额2082.9 亿元，其中市本级 683.4 亿元；按照债务类型划分，一般债务余额 126.8亿元，专项债务余额 1956.1 亿元。得益于区域经济及财力雄厚，深圳市政府债务 1 本报告中，在分析深圳市下辖各区政府性基金收入时，系以政府性基金收入小计作为衡量指标，具体包括政府性基金收入和相应的上级补助收入。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 偿付保障程度高，2022 年末全市政府债务余额仅为当年一般公共预算收入的 0.5倍。从下辖区看，2022 年由于专项债券发行力度进一步加大，深圳市下辖各区政府债务规模均保持较大幅度增长，但政府债务规模仍相对较小，且从一般公共预算收入对债务的保障情况看，各区债务偿付压力总体较轻。 深圳市存续城投债规模小，偿债压力小，截至 2023 年 9 月末全市城投债余额仅占 2022 年全市一般公共预算收入的 9.1%；且城投债主要集中在市本级，同期末除坪山、福田有少量存续城投债外，其余区均无城投存续债。 一、深圳市经济与财政实力分析 （一）深圳市经济实力分析 深圳市毗邻港澳，是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市、中国特色社会主义先行示范区，区位及政策优势明显，地区政治经济地位高。深圳市科技创新能力强，经济保持高质量发展，已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业，同时战略性新兴产业亦是经济增长的主要动力。2022 年在高基数效应以及复杂严峻的外部环境等多重超预期因素