厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 王静茹 经济实力：厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区、海峡西岸贸易中心城市、计划单列市，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市和两岸区域性金融服务中心，综合交通网络体系发达，区位及政策优势明显，产业基础良好，经济对外开放程度高。近年来厦门市不断推进产业结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群，经济发展水平较高，发展态势良好。2022 年厦门市主要经济指标保持增长，全年实现地区生产总值 7802.66 亿元，按可比价格计算，同比增长 4.4%，高于全国水平 1.4 个百分点。2022 年厦门市人均 GDP 为14.74 万元，为全国平均水平的 1.72 倍。2023 年以来受重点行业去库存压力，厦门市工业生产承压，同时受固定资产投资有所收缩、消费潜力有待释放等综合影响，经济增速放缓。2023 年前三季度，厦门市实现地区生产总值 5784.25 亿元，同比增长 2.0%，落后于福建省及全国平均水平。 厦门市下辖各区经济发展存在一定差异，2022 年各区均经济保持增长，岛内思明和湖里两区作为传统核心城区，服务业较发达，经济体量居前，对全市经济贡献度较大，2022 年地区生产总值分别为 2503.88 亿元和 1681.94 亿元，同比分别增长 5.2%和 3.3%，合计占全市经济总量的 53.6%。岛外海沧、集美、翔安和同安四区经济体量较小，其中海沧区 2022 年 GDP 为 1067.48 亿元，首次突破千亿；集美区、翔安区和同安区分别实现地区生产总值 956.58 亿元、887.14 亿元和 705.63 亿元，其中翔安区经济增速为 6.0%，在投资等拉动下保持较快的增长赶超态势。2023 年前三季度，各区经济规模排序保持稳定，但经济增速分化较大，海沧区、湖里区经济出现负增长，思明区、翔安区经济增速维持在较高水平。 财政实力：厦门市综合财政实力较强，受益于良好的产业基础以及计划单列的体制因素，一般公共预算收入规模较大且质量较优。2022 年厦门市一般公共预算收入为 883.81 亿元，同比增长 0.3%，受外部不利环境以及留抵退税政策性因素影响，税收收入出现下滑，但在非税收入超常增长拉动下，全市一般公共预算收入实现微幅增长。政府性基金预算收入是厦门市地方财力的重要支撑，2022年全市实现政府性基金预算收入 1003.10 亿元，同比下降 6.3%，受供地规划、市场因素影响，收入规模略有下降，考虑到目前房地产行业仍持续承压，2023 年以来厦门市土地市场未现企稳迹象，后续政府性基金收入存在下滑风险，对地方综合财力稳定性或将产生不利影响。 区域研究报告 2 由于收入分成中市级财政统筹力度较大，厦门市各区财力普遍相对有限，一般公共预算自给率相对偏低，财政平衡对上级转移支付依赖较大。2022 年思明区、湖里区分别实现一般公共预算收入 73.91 亿元、55.92 亿元，仍居前两位，收入规模保持增长且质量较好。集美区、海沧区收入规模次之，2022 年分别为 46.07亿元和 39.64 亿元，同比小幅下滑。同安区、翔安区仍居于末两位，收入相对增长较快。2023 年前三季度，各区一般公共预算收入增速较上年同期显著放缓，其中集美区、同安区一般公共预算收入同比均出现下滑，收入承压偏大。 厦门市下辖各区政府性基金预算收入亦主要由国有土地使用权出让收入构成。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模相对较小。岛内两区开发成熟，土地价值较高，但可供开发土地面积较少，岛外四区因出让土地区位、用地性质不同，地价相对较低，受政府供地计划、市场行情波动等影响，各区政府性基金收入规模年度间普遍波动较大。2022 年思明区、湖里区政府性基金预算收入分别为 136.27 亿元和 111.95 亿元，规模显著高于其余区；海沧区和同安区规模次之，分别为 61.55 亿元和 49.53 亿元，集美区政府性基金收入规模最小，仅为 7.18 亿元。 债务状况：2022 年以来厦门市政府债务保持较快增长，存量债务主要集中在市本级，总体债务风险安全可控。截至 2022 年末，厦门市政府债务余额为1767.8 亿元，较上年末增长 24.0%；其中市本级债务余额为 1363.6 亿元，占全市的 77.1%，余额较上年末增长 27.8%。2022 年以来厦门市下辖各区政府债务规模均有增长，但偿债压力均不大，湖里区存量政府债务在各区中相对较大，思明区和翔安区 2022 年一般公共预算收入能够覆盖其年末政府债务余额。 截至 2023 年 9 月末，厦门市存续城投债余额为 401.30 亿元，其中市本级城投债余额为 312.80 亿元，占全市的 77.9%。厦门市有存续债的城投企业少，且城投债发行主体集中在市本级，另外思明区和海沧区各有一家，其余区无存续城投债。思明区城投债存续企业带息债务压力轻，海沧区一般公共预算收入对城投债存续企业带息债务的覆盖程度偏低。 一、厦门市经济与财政实力分析 （一）厦门市经济实力分析 厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区、海峡西岸贸易中心城市、计划单列市，也是中央支持发展的国际航运中心、国家科技金融结合试点城市和两岸区域性金融服务中心，综合交通网络体系发达，区位及政策优势明显，产业基础良好，经济对外开放程度高。近年来厦门市不断推进产业结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点区域研究报告 3 的中高端产业链群，经济发展水平较高，发展态势良好。2022 年厦门市主要经济指标保持增长，2023 年以来受重点行业去库存压力，全市工业生产承压，同时受固定资产投资有所收缩、消费潜力有待释放等综合影响，经济增速放缓。 厦门市位于福建省东南端，西接漳州，北邻泉州，东南与大小金门和大担岛隔海相望，与漳州、泉州并称厦漳泉闽南金三角经济区。厦门市是计划单列市、福建省副省级城市、经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门市境域由福建省东南部沿厦门湾的大陆地区和厦门岛、鼓浪屿等岛屿以及厦门湾组成。全市土地面积 1700.61 平方千米，其中厦门岛土地面积 157.98 平方千米（含鼓浪屿）；海域面积约 390 平方千米。截至 2022 年末，厦门市常住人口 530.8 万人，较 2021 年末增加 2.8 万人；常住人口城镇化率 90.2%，较上年提高 0.1 个百分点。 厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。空运方面，厦门高崎机场是全国五大口岸机场之一，与境内外 117 个城市通航，其中国内城市（含地区）109 个、国际城市 8 个；运营航线 162 条，包括国内航线（含地区）151 条、国际航线 11 条。建设中的厦门翔安国际机场为 4F 级海峡西岸区域国际枢纽机场、海丝门户枢纽机场，目前已全面开工建设，预计 2026 年通航。水运方面，厦门港是我国沿海主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南沿海的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸。20