青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 邵一静 何文 经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、副省级城市中游。在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸区青岛片区、上合示范区及“一带一路”倡议等国家级战略的推动下，青岛市经济发展前景向好。2022 年全市实现地区生产总值 1.49 万亿元，同比增长 3.9%。当年三次产业比重为 3.2:34.8:62.0，服务业地位进一步巩固。以 GDP/全市常住人口计算，2022 年青岛市人均地区生产总值为 14.43 万元，与山东省和全国的比率均为 1.68 倍。青岛市拥有完备的工业体系，近年来形成了智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装七大优势产业链，品牌经济效应显著，拥有海信集团、海尔集团，青岛啤酒，中车四方等知名企业；2022 年新旧动能转换加速突破，规模以上工业中，高技术制造业增加值比上年增长 17.3%，占规模以上工业的比重为 11.6%，比上年提高 1.4 个百分点；工业战略性新兴产业增加值增长 10.6%，占规模以上工业的比重为 29.5%，比上年提高 5.0 个百分点。以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业是全市经济增长的重要支撑，2022 年服务业对经济增长贡献率为 73.8%。2022 年全市投资保持稳定增长，固定资产投资较上年增长 4.5%；受客观因素影响，消费市场恢复放缓，全年社会消费品零售总额较上年减少 1.4%。港口区位、开放优势决定了青岛市外向型经济特点，当年青岛市外贸货物进出口总额和增速分别为 9117.20 亿元和7.4%。2023 年前三季度，全市经济运行持续向好，主要经济指标平稳增长，当期全市实现地区生产总值 1.18 万亿元，同比增长 6.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额同比分别增长 4.3%、7.2%和 7.3%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，市南区、市北区、李沧区和崂山区经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中西海岸新区和即墨区是全市海洋经济发展的主力军，内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。十四五期间，青岛市将积极打造环湾都市现代化主城区（市南区、市北区、李沧区、崂山区和城阳区），同时做大做强海洋经济，打造与主城区协调发展的西海岸新区、即墨区、胶州市三大主城片区，培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。从经济水平来看，西海岸新区是全市经济发展的高地，立足海洋特色优势，地区生产总值稳居全市首位，2022年GDP为4691.85亿元，占全市经济总量的31.45%，投资、消费和进出口规模在全市均处于绝对优势。胶州市、即墨区、市南区、城新世纪评级版权所有区域研究报告 2 阳区、市北区和崂山区 2022 年经济总量均超千亿元，其中胶州市和崂山区 GDP增速以 5.7%和 5.0%排名前两位。平度市、莱西市和李沧区经济规模依次排名后三位，其中李沧区以 612.61 亿元继续垫底。2023 年上半年度，西海岸新区以2379.41 亿元的 GDP 遥遥领先，市南区、胶州市和即墨区 GDP 相近，均突破 700亿元，李沧区 GDP 规模仍落后。 财政实力：受宏观环境、降费退税、土地市场低迷等因素影响，近年来青岛市财力有一定波动，不过财政质量和自给能力保持良好。2020-2022 年，青岛市实现一般公共预算收入分别为 1253.85 亿元、1368.30 亿元和 1273.31 亿元，同比增速分别为 1.0%、9.1%和-6.9%；2022 年税收占比和一般公共预算自给率分别为69.21%和 75.07%。2022 年全市政府性基金预算收入同比下降 24.85%至 896.31亿元，主要系土地出让收入下降较大。受财政管理体制调整影响，2022 年青岛市本级一般公共预算收入和税收收入有一定幅度提升，不过总体规模仍较小，财政自给能力偏弱；由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级核算，市本级政府性基金预算收入相对较高，2022 年市本级一般公共预算收入和政府性基金预算收入分别为 119.76 亿元和 306.65 亿元。2023 年前三季度，青岛市实现一般公共预算收入 1018.80 亿元，较上年同期增长 6.1%，其中全市税收收入 779.80 亿元，同比增长 21.9%，增长幅度高的原因主要是经济恢复增长叠加上年同期退税较多、基数较低。 经济实力强劲的西海岸新区 2022 年实现一般公共预算收入 223.29 亿元，继续领跑各区市；崂山区经济发展以第三产业为主，税源企业质量较好，2022 年全区实现一般公共预算收入 203.67 亿元，稳居全市第二位；城阳区和胶州市一般公共预算收入规模相近，亦超过百亿元；平度市、莱西市和李沧区垫底，其中平度市和莱西市因农业经济占比较高，产业创税能力相对较弱，李沧区受骨干税源企业数量减少等因素影响，财力趋降。从增速看，受经济下行、留抵退税及财政体制调整等因素影响，2022 年大部分区市一般公共预算收入均有所下滑，仅崂山区小幅增长 1.75%。2023 年上半年度，西海岸新区和崂山区实现一般公共预算收入分别为 132.35 亿元和 123.54 亿元，保持优势地位；当期市南区一般公共预算收入负增长，城阳区和即墨区低速正增长，其他区市增速均超过 10%。 市南区、市北区和李沧区基金收入纳入市本级核算，2022 年全市政府性基金预算收入集中于市本级、西海岸新区、崂山区、城阳区、胶州市和即墨区，分别为 306.65 亿元、211.01 亿元、76.81 亿元、68.62 亿元、66.16 亿元和 58.26 亿元。受土地出让缩减影响，当年各区市基金收入均有较大幅度下跌，增速区间为-17.54%至-55.91%。 债务状况：2020-2022 年末青岛市政府债务余额分别为 2058.28 亿元、2559.07新世纪评级版权所有区域研究报告 3 亿元和 3079.63 亿元，呈持续增长趋势，但规模在可控范围内，地方财力对政府债务保障程度较好，2022 年底青岛市政府债务率为 103.90%，处于绿色安全等级，债务风险总体可控。下辖区市中，2022 年末西海岸新区、城阳区、胶州市政府债务余额分别为 532.80 亿元、340.69 亿元、307.24 亿元，居前三位，即墨区、李沧区和平度市政府债务余额亦超过百亿元，崂山区和市南区规模垫底，分别为45.14 亿元和 44.11 亿元。当年（末）各区市限额和余额均有所增长，其中西海岸新区和城阳区增幅较高，2022 年末余额分别增加了 145.30 亿元和 84.20 亿元。根据《青岛市 2022 年市级财政决算草案》中披露的数据，2022 年底李沧区、城阳区、胶州市、市本级、西海岸新区和市北区债务率分别为 154.80%、149.90%、138.90%、116.80%、112.50%和 105.70%，高于全市水平（103.90%），