宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 吴梦琦 经济实力：宁波市是我国东部沿海重点开放的港口城市，经济外向度较高，港航贸易及制造业优势突出，经济发展水平在浙江省内及全国大中城市保持领先地位。2022 年宁波市工业经济受国内外需求弱化冲击影响较大，但内生动力韧性较强，经济增长高于全国及全省水平。2022 年全市实现地区生产总值 1.57 万亿元，同比增长 3.5%，增速较上年回落 4.7 个百分点，基本跌回 2020 年水平，但略超全国及全省同期水平。当年宁波市制造业及政府主导的基建投资共同发力，带动全市投资保持较快增长，同期外贸和消费增长均明显放缓，但消费增幅仍领先于全国及全省水平。2023 年前三季度，宁波市经济复苏进程快于全国水平，全市制造业及基建投资持续发力，消费增长提速，但受欧美市场需求不足影响，外贸延续放缓态势。当期全市地区生产总值为 1.18 万亿元，增速为 5.7%，高出全国水平 0.5 个百分点，低于全省水平 0.6 个百分点。 宁波市区县经济总体较发达，城乡差距相对较小。北翼六大城区及余姚、慈溪两市定位为全市都市集聚发展区，其中鄞州、北仑、海曙和镇海四区以及慈溪、余姚两市经济总量维持千亿元级；南翼宁海、象山两县为全市都市特色发展区，经济及人口密度相对落后于北翼地区。2022 年各区县经济增速均放缓，投资对经济增长拉动作用减弱，中心城区江北、海曙区以及余姚、慈溪两市增速回落较突出，消费及工业经济增势突出的镇海区增速领先其他区县。2023 年前三季度各区县经济增速普遍有所回升，其中投资动力弱化的奉化区增速居全市末位。 财政实力：受政策性减退税及房地产业持续下行影响，2022 年宁波市税收及政府性基金收入均转为短收，但财政收入质量及自给能力总体尚佳。2022 年全市一般公共预算收入自然口径转为负增长 2.5%至 1680.23 亿元，扣除留抵退税因素后正增长 5.1%，增速较上年同口径回落 9.0 个百分点；税收比率及财政自给率分别为 82.28%和 76.80%；当年政府性基金收入同比继续减收 24.4%至1205.03 亿元，降幅同比有所扩大。2023 年前三季度，受增值税高增带动，全市税收恢复增长，但政府性基金收入继续缩减且降幅走阔，全市财政增收及收支平衡压力总体上升。当期全市税收收入及一般公共预算收入同比分别增长 8.4%、8.6%至 1213.3 亿元和 1516.5 亿元；同期政府性基金收入同比负增长 34.0%至528.9 亿元。 受留抵退税政策、经济下行等影响，2022 年宁波市下辖区县一般公共预算收入普遍短收，其中镇海区降幅最为突出，北仑和江北区仍保增长，象山县增长区域研究报告 2 主要由非税拉动。市辖区及余姚、慈溪两市财政收入质量总体更优，镇海、奉化两区财政表现相对居后，宁海及象山两县财政实力仍居市内下游。2023 年前三季度，由于留抵退税因素影响消退，多数区县一般公共预算收入恢复性两位数增长，其中北仑和江北区增幅保持低位，其余区县增长主要系增值税高增拉动。 2022 年宁波市下辖多数区县政府性基金（补助）收入明显减收，北仑、海曙、奉化三区及余姚、慈溪两市降幅相对突出，其中奉化区财力对土地出让金依赖度仍最高。2023 年前三季度，宁波市土地成交金额缩减幅度扩大，减量主要集中于城区，其中江北、北仑、奉化三区跌幅市内最为突出。 债务状况：主要因市政建设等方面资金需求增加，2022 年以来宁波市政府债务继续增长，考虑到区域产业创收能力较强，地区政府债务风险总体可控。截至 2022 年末，全市政府债务余额为 2885.5 亿元，较 2021 年末增加 336.8 亿元，与限额相比尚有融资空间 155.8 亿元。 宁波市政府债务严格执行限额管理，对区县的新增限额分配各年间有所调整，2022 年新增额度相对向余姚、慈溪两市及奉化区倾斜。当年各区县新增额度继续基本顶额使用，上年政府债务高增的宁海、象山两县债务转为低增长，但政府债务负担仍相对突出。2022 年末象山县及宁海县政府债务余额与当年一般公共预算收入比值近 3.5 倍，继续居全市该比值降序排列前两位。 宁波市属浙江省内城投企业融资相对活跃地区，全市城投企业 2022 年末带息债务合计 0.79 万亿元，仍仅次于杭州、绍兴市。市属城投是其最主要的承债主体，区县城投也保持较大体量融资，平台带息债务总额持续上升，其中奉化区城投企业融资力度明显加大，与宁海、象山两县同属市内债务负担相对较重的地区。2022 年末宁海县、象山县和奉化区城投企业带息债务总额与当年地方一般公共预算收入的比值超 7.5 倍。 城投债方面，与浙江省城投债发行走势同步，2022 年及 2023 年前三季度宁波市城投债发行节奏总体放缓，当期发行额分别为 844.26 亿元和 723.72 亿元，同比增速分别为-22.5%和 15.5%。各年间各区县发债节奏时有调整，2022 年及2023 年前三季度，奉化、江北区城投债发行总体明显扩量，象山县 2023 年以来城投债发行量走阔，余姚市、镇海区、鄞州区、宁海县债券融资明显缩量。 一、宁波市经济与财政实力分析 （一）宁波市经济实力分析 宁波市是我国东部沿海重点开放的港口城市，经济外向度较高，港航贸易及制造业优势突出，经济发展水平在浙江省内及全国大中城市保持领先地位。2022区域研究报告 3 年宁波市工业经济受国内外需求弱化冲击影响较大，但内生动力韧性较强，经济增长高于全国及全省水平。2023 年前三季度，宁波市经济复苏进程快于全国平均水平，制造业及基建投资持续发力，外贸延续放缓态势。 宁波市位于浙江省东北部、长江三角洲南翼，北临杭州湾，西接绍兴，南靠台州，东北临舟山群岛，是我国东南沿海重点开放的港口城市、国家历史文化名城，也是我国 15 个副省级城市和 5 个计划单列市之一。全市陆域总面积为 9816平方公里，海域总面积为 8355.8 平方公里，海岸线总长为 1594.4 公里，现辖海曙、江北、镇海、北仑、鄞州、奉化 6 个区，慈溪、余姚 2 个县级市以及宁海、象山 2 个县，2022 年末全市常住人口为 961.8 万人，较 2021 年末增加 7.4 万人，城镇化率 78.9%，高于浙江省平均水平。 从浙江省内看，宁波市属环杭州湾城市群，与舟山共建海洋中心城市，与杭州、温州、金义同列为浙江省四大都市区，定位于发展高端产业，并与杭州都市圈共同定位为省域发展“双核”。2018 年，浙江省全面启动大湾区建设，该建设的总体布局是“一环、一带、一通道”，即环杭州湾经济区、甬台温临港产业带和义甬舟开放大通道，宁波市在其中发挥港航贸易及制造业优势，与周边区域强化高端制造、海洋经济、生态经济等领域的协同发展；根据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，宁波市建设海洋中心城市的举措将继续得到支持，与杭州的对接有望进一步加强，此外，与绍兴、舟山、台州等一体化合作先行区建设也将有所推进。从全国范围看，宁波市是我国重要的港口城市，在“一带一路”倡议中发挥枢纽作用，依托交通、劳动力、产业资源等优势，宁波已发展为我国华东地区重要的工业城市。宁波市近