宏观观察2024年第4期(总第513期)：四大城市群产业链创新链融合发展比较研究

Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《国际金融评论》 ● 《国别/地区观察》 作 者：刘 晨 中国银行研究院 温达涯 中银保险承保部 霍卓群 中银金科综合经营服务群 电 话：010 – 6659 4264 签发人：陈卫东 审 稿：周景彤 梁 婧 联系人：王 静 刘佩忠 电 话：010 – 6659 6623 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2024 年 1 月 8 日 2024 年第 4 期（总第 513 期） 四大城市群产业链 创新链融合发展比较研究＊ 当前，我国经济进入高质量发展阶段，创新驱动发展的重要性日益提升。二十大报告提出“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”，从本质上揭示了科技创新必须与产业发展、经济发展协同联动、同向发力、深度融合的内在要求。四大城市群建设持续深入，已经成为产业链创新链融合发展的重要“范本”。本文通过梳理对比四大城市群产业链创新链融合发展的特征，对未来强化以城市群为核心的科创中心建设提出相关建议。 研究院 宏观观察 2024 年第 4 期（总第 513 期） 1 四大城市群产业链创新链融合发展比较研究 当前，我国经济进入高质量发展阶段，创新驱动发展的重要性日益提升。二十大报告提出“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”，从本质上揭示了科技创新必须与产业发展、经济发展协同联动、同向发力、深度融合的内在要求。创新链将基础研究到应用的各个环节连接起来，产业链将产品研发到生产的各个环节连接起来，资金链和人才链将不同环节的资金和人才要素连接起来，引导生产要素合理流动。 重点城市群建设持续深入，为产业链创新链融合发展提供了重要“范本”。城市群的概念，最早源于 1957 年法国地理学家戈特曼（Gottmann）提出的“大都市带”（Megalopolis）理论。根据国家发改委的定义1，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。从全球发展经验来看，城市群在拉动经济增长和驱动创新发展过程中发挥了重要作用。一方面，城市群要素集聚效应充分显现。根据世界银行《重塑世界经济地理》报告，全球一半的生产活动聚集在仅占全球大约 1.5%的土地面积上。另一方面，城市群产、学、研创新生态系统建设不断完善。从全球城市群发展历程来看，世界级城市群内部核心城市创新资源和活动加快集聚，内部创新发展统筹规划持续完善，产业分工协作不断深化。例如，日本太平洋沿岸城市群中，东京集中了日本约 30%的高校和 40%的大学生，拥有全日本 1/3 的研究和文化机构和 50%的 PCT 专利产出。英伦城市群中，伦敦拥有世界第三的希斯罗国际机场和英国第二大的盖特威克机场及其他 3 个机场，年吞吐量超过1.6 亿人次。 近年来，我国政府也高度重视城市群产业链创新链融合，先后出台了一系列举措（表 1），主要包括四方面：一是强化城市群整体基础创新能力。包括搭建重大科研基础设施、产业技术创新平台、国家重点实验室等，同时完善人才培育、引进机制。例如，《关于进一步支持西部科学城加快建设的意见》针对成渝地区，部署了构建高水平实验室体系、集中布局重大科技基础设施集群、联合共建重大创新平台、合作建 1 《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，2019 年 2 月。 2 2024 年第 4 期（总第 513 期） 设一流高校科研院所和新型研发机构等重点内容。二是整合各类创新主体资源，加大对关键领域的突破，围绕创新链布局产业链。例如，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出，聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与机制，开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。三是根据区域优势产业培育重点产业链，围绕产业链部署创新链。例如，《粤港澳大湾区发展规划纲要》强调，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。四是完善从科技研发到应用转化的机制，推动产业链创新链互联互通。例如，《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025 年）》指出，鼓励引导创新主体在京津冀建立成果孵化与中试基地，建立完善京津冀科技成果转化“供需对接清单”机制，支持科技成果转化服务平台开展跨区域服务。 表 1：部分支持城市群产业链创新链融合政策一览 区域 政策名称 时间和部门 主要内容 京津冀 《建设京津冀协同创新共同体的工作方案(2015-2017 年)》 2015 年 9 月 北京市科委 引导首都创新成果等在合作区域产业化，培育区域性高端产业发展，促进以创新驱动为主导的高端产业在京津冀地区逐步形成 《京津冀产业协同发展实施方案》 2023 年 5 月 工信部 建立集群跨区域协同培育机制。协同培育新能源汽车和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网、高端工业母机、机器人等六条重点产业链 《促进科技成果转化协同推动京津冀高精尖重点产业发展工作方案(2023)》 2023 年 8 月 京津冀协同发展科技创新协同专题工作组 建立三地共享的分领域的企业需求库；发挥北京科创母基金、天津市天使母基金、河北省科技投资引导基金等三地政府引导基金支持科技成果转化的重要作用等 长三角 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》 2019 年 12月 国务院 依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链精准对接，打造产业链为基础、创新链为引领的产业升级版。共同培育新技术新业态新模式等 《长三角科技创新共同体建设发展规划》 2020 年 12月 科技部等 围绕产业创新链强化协同创新。围绕集成电路、人工智能、量子信息等高端高新产业，建立完善区域产业创新链等 宏观观察 2024 年第 4 期（总第 513 期） 3 《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》 2022 年 7 月 科技部等 以“科创+产业”为引领，聚焦国家重大创新需求，联合突破一批关键核心技术，推动重点产业链关键核心技术自主可控等 珠三角 《推进珠江三角洲地区科技创新一体化行动计划