重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 吴梦琦 经济实力：重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市、西南地区经济中心及综合交通枢纽，区位及战略优势兼备，经济总量保持省际中游、全国大中城市前列。受公共卫生事件、极端旱情及限电等多重超预期因素影响，2022 年全市生产消费活动受阻，叠加房地产行业低迷，内生动力明显放缓，经济增速重回低位。2022年，全市实现地区生产总值 2.91 万亿元，经济总量首超广州，居全国大中城市第四位（仅次于北上深）、省际中游；同比增长 2.6%，分别低于上年全年、全国平均增速 5.7 个、0.4 个百分点。投资和消费依然是重庆市经济发展的主要驱动力，但受房地产行业处于下行周期影响，房地产开发投资持续对全市经济增长形成负向拉动。2022 年全市固定资产投资同比微增 0.7%，低于全国水平（不含农户）4.4 个百分点；其中基建及工业投资增幅同比均加快，房地产开发投资转为两位数下降。受超预期因素影响，2022 年全市消费市场运行阶段性受限，全年增速同比大幅回落 18.8 个百分点至-0.3%，略低于全国水平。主要受全球电子产品消费低迷影响，2022 年全市对外贸易降温明显，同比仅增长 2.0%，低于全国水平 5.7个百分点。受产业增长提速及消费复苏等影响，2023 年前三季度全市经济增速回升，但房地产市场及支柱产业电子行业终端需求仍低迷，经济增长承压。当期全市实现地区生产总值 2.22 万亿元，同比增长 5.6%，较上年同期提升 2.5 个百分点，略高于同期全国水平。当期全市规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资同比分别增长 5.7%、7.4%和 3.6%，增速同比均有所回升。 重庆市城乡区域发展差距大，区域经济发展水平及人口集聚能力自优到劣排序依旧为中心城区、主城新区、渝东北片区和渝东南片区。2022 年受超预期因素、房地产及全球消费电子市场需求低迷等影响，除上年负增长的合川区经济增速小幅回升、綦江区（不含万盛经开）增速基本持平外，2022 年其余区县经济增长均明显放缓，其中主城都市区经济增速回落幅度较为突出，两翼地区相对和缓。主城九区仍是全市发展的“强核”，系全市都市功能及电子、汽摩等主导产业核心承载区，人口及产业集聚能力强。其中渝中、渝北、江北三区产业布局及经济体量保持领先优势，金融资源也最为富足，尤其渝北首位优势突出，是全市汽车及电子产品重要生产基地，也是全市 GDP 唯一超两千亿元的区县。九龙坡和沙坪坝区也属工业大区，分别是全市汽摩整车、笔电的主要生产地。其中，主要依托境内由重庆高新区直管的西永微电园，沙坪坝区 2022 年约生产了全市 75%的笔记本电脑，其与渝北区共同几乎生产了全市的笔电，也由此贡献了全市约 43%的对外贸易；同受全球消费电子进入下行周期影响，当年渝北和沙坪坝两区工业区域研究报告 2 经济及进出口均呈下降态势。巴南、北碚、南岸三区也是全市摩托车及手机等电子产品主产区，经济体量相对居后，其中 2022 年巴南区地区生产总值首破千亿元。大渡口区经济总量相对偏小，2022 年仍未足 350 亿元。主城新区是全市工业化城镇化主要着力区，工业基础相对较好，但电子和汽摩行业主要承接中心城区产业外溢，产业体量及能级相对较低。其中涪陵、江津、永川、长寿和璧山区工业经济体量相对领先，且保持增长态势。合川区 2022 年地区生产总值超千亿元，但第一产业占比超 10%。綦江（不含万盛经开）、潼南、南川区经济体量相对较小；其余主城新区成员经济实力居全市中游，2022 年经济总量处于 700 亿元至 850 亿元之间。两翼地区生态环境脆弱，总体不适宜大规模高强度推进工业化城镇化，经济发展较为落后。其中渝东北地区经济实力总体强于渝东南地区，且经济增速相对领先，总体高于全市平均水平。渝东北中心城市万州区 2022 年经济总量继续超千亿元，但制造业基础偏弱，经济结构相对不佳；次之的三峡库区增长极成员开州区、云阳县和近主城都市区成员梁平、垫江、忠县、丰都、奉节 2022 年经济总量处于 390 亿元至 670 亿元之间；其余区县经济体量均偏小，其中城口县仍为全市经济总量最小的县，2022 年尚未及百亿元。2023 年上半年度多数区县经济复苏缓慢，尤其中心城区经济增长受房地产及全球消费电子市场需求持续低迷影响较大，经济增速总体仍处低位，主城新区和渝东南地区经济增速相近，总体高于全市平均水平及渝东北地区。 财政实力：主要因大规模退税减税、经济下行、房地产市场低迷等，2022 年重庆市税收及土地出让收入双降，全市综合财力继续减收，财政收支平衡压力加大。2022 年全市一般公共预算收入及税收收入分别为 2103.42 亿元、1270.94 亿元；按自然口径计算同比分别减收 8.0%、17.7%，降幅均超全国平均水平；扣除留抵退税因素后分别下降 2.5%、9.2%。同年全市税收比率同步下滑至 60.4%，财政收入质量仍有待提升。同年全市一般公共预算自给率为 42.99%，较上年下降4.3 个百分点，收支平衡对中央补助依赖度提升。2022 年一般公共预算补助收入同比增长 13.0%至 2317.43 亿元，主要多增一般性转移支付收入，规模约占财政收入合计的 37.0%，成为当年全市第一大收入来源。政府性基金预算收入也是全市财力的重要组成部分。2022 年全市政府性基金收入为 1753.95 亿元，同比减收25.6%；其中国有土地使用权出让收入为 1561.86 亿元，约占财政收入合计的24.9%；同比减收 23.6%，主要系因土地交易市场持续低迷所致。主要受上年留抵退税拉低增值税基数影响，2023 年前三季度全市税收恢复增长态势，但企业所得税等主体税种及土地出让收入继续短收，当期财政增收仍承压。当期全市完成一般公共预算收入 1681.9 亿元，同比增长 13.9%；其中税收收入 601.6 亿元，同比增长 5.9%，增值税、企业所得税等主体税种同比分别高增 71.6%和下降14.8%；税收比率小幅升至 64.2%。同期全市一般公共预算支出继续弱增长，一区域研究报告 3 般公共预算自给率为 47.4%，基本回升至 2021 年水平，但财政自给能力仍偏弱。同期全市政府性基金预算收入为 712.3 亿元，同比下降 20.9%，其中国有土地使用权出让收入完成 612.1 亿元，同比下降 24.6%，降幅较上年全年有所扩大；同期政府性基金预算收入仅约是预算内支出的 40.3%。 重庆市下辖区县单位 GDP 财税产出能力普遍弱，区县一般公共预算收入整体偏小，财政自给能力总体不强且收支平衡压力有所加大。受超预期因素、留抵退税政策及房地产市场低迷等影响，2022 年绝大多数区县税收大幅下滑，主城都市区一般公共预算收入自然口径普遍短收，尤其中心城区减收幅度较大，两翼地区收入总体保持增长态势，但增量主要来自非税。主城九区整体财收规模及质量仍具备