河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 周晓庆 经济实力：河南省地处我国中原地区，是工业和农业大省，经济总量在全国持续居于前列。2022 年，河南省在稳增长需求下投资发力，实现地区生产总值61345.05 亿元，继续位列全国各省市第五位，同比增长 3.1%，扭转了自 2020 年以来连续两年低于全国的局面，但由于传统支柱产业相对饱和，承接产业转移的人力、土地、环境等方面的低成本优势渐失，叠加不可抗力以及自然灾害、房地产市场低迷以及村镇银行事件的接连出现扰动影响，整体经济增长仍显乏力；人均地区生产总值为 6.21 万元，位列全国第 22 位，与经济总量相比，排名明显靠后。河南省经济增长仍主要依靠投资拉动，2022 年在稳增长诉求下投资发力，消费市场受冲击明显，外贸高位回落。2023 年前三季度，河南省经济持续回升，实现地区生产总值 47785.44 亿元，同比增长 3.8%；当期消费有所回暖，重点领域投资维持，外贸表现低迷。 从下辖各市情况看，2022 年，河南省下辖各市经济格局相对稳定，省会城市明显领先，其他城市体量呈现梯度差异。2022 年工业投资对河南省下辖多市经济起到拉动作用，但消费增幅明显收窄，以及除郑州市外的各市外贸规模较小，各市经济增速普遍回落。2022 年，郑州市受累于电子信息及房地产不振，投资发展严重失速，地区生产总值增速仅为 1.0%，为全省末位；但经济总量及人均指标省内仍领先，2022 年地区生产总值达 12934.70 亿元，占到全省的 21.09%，人均地区生产总值为 10.08 万元。2023 年上半年得益于上年低基数和新能源汽车等重大工业项目投资强力，郑州市地区生产总值提速至 6.3%，龙头地位继续巩固。洛阳市和南阳市为副中心城市，以 5675.20 亿元和 4555.40 亿元的经济体量分列第二三，但前者工业结构偏重，2022 年经济增速略低于全省水平，后者农业占比较高，人均指标较低，产业结构亟待优化。其余经济发展较缓的有周口市、安阳市和许昌市，2022 年经济增速分别为 2.9%、2.4%和 1.8%。2023 年上半年，已披露的 8 市经济增速普遍高于全省平均水平，洛阳市增长仍显乏力，当期增速 3.9%，仅高于全省 0.1 个百分点。 财政实力：2022 年，河南省经济增速换挡，叠加大规模留抵退税、土地市场走弱等因素影响，财政收支矛盾加大。当年全省一般公共预算收入转为同比减收103.57 亿元至 4250.35 亿元，其中税收收入 2590.47 亿元，同比下降 8.87%，产业整体税收贡献偏低，收入质量一般，税收比率较上年下降 4.34 个百分点至60.95%，在全国 31 个省市降序排列倒六。河南省区域整体财政自给能力较弱，2022 年一般公共预算自给率降至 39.92%，收支平衡对中央大额转移支付支持以新世纪评级版权所有区域研究报告 2 及地方债发行依赖上升。河南省政府性基金收入降幅走阔，2022 年实现 2217.45 亿元，同比下降 34.16%。2023 年上半年度，河南省经济运行持续恢复，叠加上年同期基数较低，当期一般公共预算收入 2662.2 亿元，增长 12.7%，实现较快增长；房地产市场仍处于调整期，土地出让收入恢复缓慢，政府性基金收入继续下降，当期完成 699 亿元，下降 7.3%。 从下辖各市情况看，由于经济发展水平以及产业结构相异，河南省各市一般公共预算收入规模继续呈现分化趋势，单位 GDP 财税产出能力总体偏弱。2022年，郑州市规模优势突出，以 1130.79 亿元的一般公共预算收入稳居全省首位，但在减税降费以及经济下行压力下，收入增速为-7.59%，降幅已至全省第一，三门峡市由于非税收入缩减亦转为负增长，收入增速为-2.39%。濮阳市、信阳市、洛阳市增速偏低，分别为 3.58%、1.16%和 0.08%。漯河市、南阳市、周口市、济源市和驻马店市收入表现继续提升，当年增速处于 12-15%的较好水平。当年大部分市税收比率有所下降，不过整体财政收入质量尚可，，收支平衡能力仍较弱，周口市和信阳市一般公共预算自给率不足 30%。2023 年上半年度，各市一般公共预算收入增减变动不一，郑州市一般公共预算收入增速转正为 1.8%，财政自给率超越济源市升至首位，开封市和济源市大幅负增，增速降至约-10%水平。 政府性基金预算方面，2022 年，受房地产景气度低迷、房企拿地意愿趋弱及经济下行等因素影响，河南省下辖各市政府性基金收入普遍下滑，大部分市降幅在两位数，对地方财力的贡献度进一步弱化。当年郑州市基金收入继续大降，全年实现 521.05 亿元，同比下降 41.85%，但规模优势仍显著，绝对值占全省规模的 23.50%。当年降幅最大的濮阳市和安阳市收入同比减半，驻马店市基金收入降幅较上年明显收窄至不及 10%，济源市表现大幅改善，同比增长 97.35%至 26.80亿元，但仍是省内收入规模最小的地区。2023 年前三季度，河南省内仅郑州市、洛阳市、开封市、新乡市土地出让金额同比有所增长，大部分市跌幅较大，后续基金收入存在缩量可能。 债务状况：2022 年以来，河南省地方政府债券发行量保持增长，政府债务规模继续扩张。截至 2022 年末，河南省地方政府债务余额为 15130.39 亿元，较2021 年末增长 22.07%，同比增幅下降 4.22 个百分点，较上年略有收窄，仍处于全国上游水平。目前河南省财力对债务保障程度有所弱化，2022 年末河南省地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的 3.56 倍，位列全国 36 个省（区、直辖市、计划单列市）该指标降序第 22 位，较上年前移 3 位。不过新增债务需遵循严格的限额管理，河南省政府债务风险整体可控。 从下辖各市情况看，2022 年，河南省下辖各市政府债务规模持续扩张，增幅在 17-39%区间，弹性举债空间相对较小。与一般公共预算收入相比，各市债务新世纪评级版权所有区域研究报告 3 负担均有加重，信阳市和鹤壁市上升幅度最为明显，目前负担亦较为突出，信阳市政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率高达 6.15，排名全省第一，其后的鹤壁市该比率为 4.81，两市增幅分别为 140 和 112 个百分点。2022 年以来，河南省市场融资较为活跃，整体发行额高位增长，2022 年及 2023 年前三季度，河南省城投债发行额分别为 2016.07 亿元和 2343.17 亿元，分别同比增长 17.20%和 29.64%。但发债量仍集中于少数地市，郑州市和洛阳市城投债发行量及余额维持前二地位。考虑含城投债的带息债务负担，各市债务压力普遍加重。郑州市为债务负担最为沉重的地市，城投债存续余额与一般公共预算收入的比率高达5.51 倍，增幅亦为全省最大。周口市、洛阳市和开封市增幅较高，使得当年该比率突破 3 倍，与商丘市一并分布于 3.2-3.6 倍区间。许昌市由于城投带息债务缩减，该比率小幅下降至 2.99 倍，债务负担相对仍较重。安阳市仍是全省唯一的一般公共预算收入可覆盖同期末城投企业带息债务的地区。 一、 河南省经济与财政实力分析 （一）河南省经济实力