北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 邵一静 经济实力：北京市是我国的首都，地理位置优越，属东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道，在“京津冀一体化”和“一带一路”战略建设中占有重要地位。北京市地区经济规模和人均 GDP 在全国排名前列，经济发展水平较高。2022 年全市实现地区生产总值 41610.90 亿元，排名与上年相同，位居全国各省市第 13 位，单一城市第 2 位；按不变价格计算，比上年增长 0.7%，受客观因素影响，增速较上年下降 7.8 个百分点。按常住人口计算，当年人均 GDP 为 19.00 万元，持续稳居全国各省市首位。十四五时期北京市将持续有序疏解非首都功能，同时积极推动城市副中心和河北雄安新区“两翼”发展。2023 年前三季度，全市经济持续恢复，当期实现地区生产总值 31723.10亿元，按不变价格计算，同比增长 5.1%。 北京市各区发展较不均衡，2022 年海淀区 GDP 突破万亿元，达 10206.90 亿元，成为继上海浦东新区后全国第二个经济总量破万亿的市辖区，朝阳区、西城区和东城区实现 GDP 分别为 7911.20 亿元、5700.10 亿元和 3437.10 亿元，分列第二位、第三位和第四位；顺义区和丰台区 GDP 规模相近，分别为 2073.20亿元和 2061.80 亿元，居第五位和第六位；此外昌平区、通州区和大兴区 GDP规模也超过千亿元，其中大兴区位次由上年的第七位回落至第九位，主要受物医药行业景气度下滑影响，2022 年大兴区地区生产总值增速由上年的 56.4%下降至-28.0%，是全市唯一 GDP 负增长的区域，其余各区 GDP 增速亦有所放缓，当年仅平谷区和东城区 GDP 增速超过 5%。2023 年上半年度，海淀区、朝阳区和西城区 GDP 分别为 5382.90 亿元、3902.20 亿元和 2731.60 亿元，位列前三，此外东城区、顺义区和丰台区 GDP亦超过千亿元；当期平谷区 GDP增速领先，大兴区 GDP 仍呈现负增长。 财政实力：北京市财政实力较强，但受经济下行、减税降费、土地和房地产市场行情等多种因素影响，近年来财政收入呈现波动。2022 年全市实现一般公共预算收入 5714.36 亿元，按自然口径下降 3.67%（扣除留抵退税因素后，同口径增长 2.6%），当年完成政府性基金预算收入 2227.46亿元，同比下降 17.68%。不过财政收入质量和财政平衡能力继续保持较高水平。2023 年前三季度，全市一般公共预算收入累计完成 4784.40 亿元，较上年同期增长 11.7%，增幅较高主要是经济恢复性增长带动，以及上年实施大规模留抵退税基数较低因素影响。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 朝阳区、海淀区和西城区三产发达，2022 年一般公共预算收入分别为503.04 亿元、490.51 亿元和 415.94 亿元，明显领先于其他各区；东城区、顺义区、丰台区、昌平区和大兴区一般公共预算收入亦超过百亿元；2022 年由于客观因素及留抵退税等因素影响，较多区域一般公共预算收入和税收收入出现下滑。城市功能拓展区和城市发展新区政府性基金预算收入规模较大，2022 年基金收入主要分布于朝阳区、丰台区、顺义区、昌平区、大兴区和海淀区。与一般公共预算收入规模相比，2022 年丰台区、大兴区、石景山区、昌平区和通州区政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率均超过 100%，基金收入对地区财力贡献较大。2023 年上半年度，大部分区域财政收入恢复增长，当期仅东城区和门头沟区一般公共预算收入呈现负增长；从绝对值看，朝阳区、海淀区和西城区一般公共预算收入仍保持前三，分别为 303.65 亿元、296.60 亿元和245.88 亿元。 债务状况：随着再融资债券的大量发行，近年来北京市政府债务呈现较快增长趋势，2020-2022 年末政府债务余额分别为 6063.59 亿元、8770.76 亿元和10565.33 亿元；依托较强的经济和财政实力，北京市整体债务负担可控。 下辖区中，2022 年末除房山区外，其余各区政府债务余额均有所增长，其中丰台区和大兴区增量明显高于其他区，分别增长 709.34 亿元和 449.51 亿元；当年末丰台区和大兴区政府债务余额均超过千亿元，分别为 1302.19 亿元和1162.58 亿元，处于前两位。朝阳区、昌平区、顺义区、海淀区、通州区和房山区政府债务余额处于 532-912亿元之间，处于中间水平。由于政府债务规模大幅上升，2022 年末大兴区和丰台区政府债务余额分别是 2022 年一般公共预算收入的 11.13倍和 9.46倍，债务偿付压力相对较大。北京市城投债发行规模在全国各省市处于中游水平，全市城投债务及城投带息债务主要集中于市本级、海淀区和西城区，相关区域经济、财政实力雄厚，产业基础好，且企业资产质量好，盈利能力强，整体债务负担处于合理水平；下辖区中，大兴区、昌平区和平谷区城投债务负担相对较重。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 一、北京市经济与财政实力分析 （一）北京市经济实力分析 北京市是我国首都，第三产业发达，全市支柱产业多元且保持较强的竞争力。受客观因素影响，2022 年全市经济增速有所放缓，地区生产总值位居全国各省市第 13 位，单一城市第 2 位，排名与上年相同，人均 GDP 仍稳居首位。2023 年前三季度，全市经济持续恢复。十四五时期北京市将持续有序疏解非首都功能，同时积极推动城市副中心和河北雄安新区“两翼”发展。 北京市是我国首都，是东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道，地理位置优越。北京市国土面积 1.64 万平方公里，占全国的0.17%，下辖 16 个行政区，2022 年末全市常住人口 2184.30 万人，比上年末减少 4.30 万人，城镇化率为 87.6%。 基础设施方面，北京市是全国铁路、公路和航空的交通枢纽，区域内交通发达。截至 2022 年末，全市公路里程 22362.80 公里，比上年末增加 42.90 公里，其中高速公路里程 1196.30公里，增加 19.80公里；城市道路里程 6208.80公里，比上年末增加 41.30 公里。年末轨道交通运营线路 27 条，较上年末持平，运营线路长度 797.30 公里，增加 14.30 公里，全年客运总量 22.60 亿人次，下降26.80%；2022 年首都国际机场和大兴机场旅客吞吐量分别为 1270.30 万人次和1028.30 万人次，分别排名全国第 11 位和第 16 位。 北京市旅游业发达，拥有故宫博物院、八达岭长城、恭王府景区、颐和园、香山等文化和旅游景点，此外 2021 年 9 月北京环球度假区正式开园，2022 年 2月北京市举办冬奥会，进一步带动全市旅游业发展。不过受客观因素影响，2022 年全市接待旅游人数及收入呈现下滑，当年全市接待旅游总人数 1.80 亿人次，比上年下降 28.5%；实现旅游总收入 2520.30 亿元，下降 39.5%。北京市教育资源丰富，拥有清华、北大等众多知名学府，“211”院