中国高校经营性资产管理白皮书

以变应变，革新发展 ——中国高校经营性资产管理洞察 2019.3 远卓国有资产管理研究中心 B Insight & Foresight 远见·卓识 Bexcel Management Consultants 1 目录 前言 .................................................... 2 中国高校经营性资产发展历程及管理现状 ..................... 3 一、发展历程 .................................................................................... 3 二、管理现状 .................................................................................... 4 中国高校经营性资产管理存在的主要问题 ..................... 6 国外知名高校经营性资产管理模式启示 ...................... 10 中国高校经营性资产未来管理方式研讨 ...................... 14 一、趋势展望 .................................................................................. 14 二、如何应对 .................................................................................. 14 结语 ................................................... 19 关于远卓 ............................................... 20 Bexcel Management Consultants 2 前言 高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在 法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。 高校国有资产是高校提高教学质量和科研水平的物质基础，高校国有资产管理作为高校“物”的管理，为教学做好服务，为教师学生做好服务，为教学科研创造一流的教学条件保障则是高校国有资产管理永恒追求的工作目标。 高校国有资产的品种杂、数量多,要对国有资产进行有效管理,必须对国有资产进行分类管理。按照高校国有资产使用性质,可将国有资产划分为三类:第一类是非经营性资产;第二类是准经营性资产;第三类是经营性资产。近年来，随着校办企业的快速发展，带来了非经营性资产和准经营性资产向经营性资产的转变。 对于经营性资产,一方面要按照“十六大”及十六届三中全会精神, 建立“产权清晰、责权明确、校企分开、管理科学”的现代企业制度和“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的运行机制, 确实履行出资人职责, 防止出资人缺位现象; 另一方面要防止出现“校企不分”, 用行政手段干预企业日常事务现象, 要按照出资额行使权限, 真正落实企业的市场主体及法人主体资格, 防止出资人越位现象, 确保国有资产保值增值。 加强高校经营性资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,实现社会效益与经济效益的同步增长。 高校经营性资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校经营性资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用以及资产运营的多元化管理,提高国有资产使用中的经济效益,加快高校发展具有重要意义。 Bexcel Management Consultants 3 中国高校经营性资产发展历程及管理现状 一、发展历程 （一）20 世纪 80 年代-20 世纪末：校办产业体系逐步形成 上世纪 80 年代开始，部分知名高校以校办工厂的形式走上经商之路。此后校办企业承担起了科技成果转化、弥补高校教育经费不足的责任，并逐渐形成以清华系、北大系等校办“明星企业”为支撑的校办产业体系。 自 1999 年高校扩招以来，高等教育规模增长幅度非常显著，国家对高等教育的投入不断增加，同时高校自身也通过争取社会资金、申请科研经费以及国有资产经营等手段获得了相当数量的建设经费，在较短时间内，高校积累了大量的国有资产，形成数量可观的资产规模。经营性资产作为其中重要的组成部分，资产规模持续提升。 随着教育体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立与发展，国家投入到教育事业单位的国有资产和高校利用自有资金形成的各类资产每年都以较大幅度增长。一般高校的经营性资产都以千万元计，部分高校愈亿元，个别高校甚至达到几十亿元。 但是，由于高校管理改革的步伐没有同步跟进，依然采用长期形成的粗放管理模式，在经营性资产配置、使用、处置等多方面存在大量的问题，导致经营性资产配置不合理、使用效率低下，甚至浪费，不能充分发挥应有效益。究其原因，既有管理体制和机制的因素，也有管理手段和方法的因素。 （二）21 世纪初-2013 年：国有资产管理体制改革推动高校经营性资产管理改革的探索 经过多年的探索，国家逐步出台国有资产管理制度，加强对高校经营性资产的管理，同时也鼓励高校进行经营性资产管理改革的探索。 根据《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发[2005]2 号)以及《教育部关于高校产业规范化建设中组建高校资产经营有限公司的若干意见》(教技发[2006]1 号)文件精神，高校需依法组建国有独资性质的资产经营有限公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业，将学校所有经营性资产划转到高校资产经营公司，由其代表学校持有对企业投资所形成的股权，高校不再直接管理校办企业。 Bexcel Management Consultants 4 自此，中国高校开始通过设立高校资产经营公司的方式，统一管理高校经营性资产，建立校企之间的“防火墙”，以实现代替高校参与市场化经营，规避经营风险的目的。这些企业的原始资产来源主要以高校财政拨入的资产为主，之后通过各类资本运营方式迅速膨胀和壮大，“高校系”成