政策研究-乡村振兴战略：脉络、进展与重点

本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国（仅为本报告目的，不包括香港、澳门、台湾）提供。在遵守适用的法律法规情况下，本报告亦可能由中信建投（国际）证券有限公司在香港提供。同时请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 证券研究报告·政策研究 【中信建投政策研究】乡村振兴战略：脉络、进展与重点 核心观点 城乡二元结构下，乡村在可支配收入、消费支出和就业情况等方面均存在显著改善空间。乡村振兴战略作为“三农”思想的延展，由十九大报告中的“实施乡村振兴战略”到二十大报告中的“全面推进乡村振兴”，其重要性被提升到前所未有的高度。我们认为，粮食安全、农业科技和现代化、农村产业现代化、基础设施建设、制度改革是乡村振兴战略施政的主要发力点。结合相关政策展望，我们认为投资机遇蕴藏在数字农村、农村物流体系、农村电商、粮食安全、农机装备、现代农业等领域。 摘要 党的二十大报告指出，我国经济“发展不平衡不充分问题仍然突出”。我们认为主要有两种不平衡：一是乡村振兴战略要解决的城乡二元结构不平衡的问题，二是全国统一大市场要解决的区域不平衡的问题。 “三农”问题是我国经济现实的重中之重，党的十九大正式提出乡村振兴战略，并在近年出台部署一系列政策。本文细致梳理当前我国乡村振兴的现状和问题，解读已有政策，预判下一步政策方向。 当前，农村存在人口结构失衡，产业发展不振，城乡居民收入差距拉大，农业基础设施薄弱等问题。乡村振兴战略一方面有助于解决农村发展过程中面临的关键问题，另一方面则有助于农村发展融入国家经济发展建设大局。 近年来，从党的二十大报告表述和政策发文数量来看，国家更加重视乡村振兴。粮食安全方面，整体保障水平较高，但是存在结构性短板。农业科技和装备方面，农业机械化水平稳步提升，但关键核心技术研发和数字化智能化较为落后。高标准农田改造持续推进，但仍有较大发展空间，政策细节上也有待优化之处。乡村产业现代化方面，乡村产业现代化发展势头迅猛，但整体处于早期发展阶段，面临质量不高和支撑不足的问题。基础设施和数字乡村方面，农村交通、水利基础设施建设不断完善，但在能源消费清洁化转型和物流基础设施体系建设方面依然较为落后。数字乡村基础建设水平不断提升，但智慧农业建设尚处于起步阶段。农村制度改革方面，第三轮土地承包大方向基本落定，但是具体方案仍存在不确定性。农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点发现现实问题仍有待改革。 展望后市，粮食安全继续狠抓粮食生产，推动粮食安全保障法出台，加大力度扩种大豆油料，统筹粮食和重要农产品调控。农业科技和装备持续稳步推动机械化率的全面提升，大力突破关键核心技术，稳步推进高标准农田建设。农村产业现代化推动产业融合，全面推进胡玉玮 huyuwei@csc.com.cn SAC 编号:S1440522090003 研究助理：杨旭泽 yangxuze@csc.com.cn 13621197978 发布日期： 2023 年 09 月 13 日 相关研究报告 2023-08-19 【中信建投政策研究】数据要素市场化建设：制度与政策展望 2023-07-27 【中信建投政策研究】跳出资产负债表看资产负债表衰退 2023-07-12 【中信建投政策研究】全国统一大市场：缘由、举措与展望 2023-06-29 【中信建投政策研究】高水平对外开放，内涵、趋势与影响 政策研究 本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国（仅为本报告目的，不包括香港、澳门、台湾）提供。在遵守适用的法律法规情况下，本报告亦可能由中信建投（国际）证券有限公司在香港提供。同时请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 县域商业体系建设，培育县域富民产业。基础设施和数字乡村，加强对已建成农村基础设施的养护和安全管理，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，加快农村能源转型，推动数字乡村深度发展。制度改革推动延包制度试点，研究农地入市试点利益分配机制。 投资机遇，建议重点关注数字乡村、农村物流体系、农村电商、粮食安全、农机装备、现代农业。 政策研究 政策深度报告 请务必阅读正文之后的免责条款和声明。 目录 一、乡村振兴战略提出的背景和意义 ............................................................................................................................. 1 二、乡村振兴政策逻辑的演变 ........................................................................................................................................ 3 （一）改革开放以来的三农战略思想演进 ............................................................................................................. 3 （二）乡村振兴战略的政策演进............................................................................................................................. 3 （三）乡村振兴战略在经济金融侧的主要发力点 ................................................................................................. 8 1、粮食安全 ...................................................................................................................................................... 8 2、农业科技和现代化 ...................................................................................................................................... 9 3、基础设施建设 .............................................................................................................................................. 9 4、制度改革 ...............................................................................