2023年7月第二期《区域动态》撒哈拉以南非洲地区

区域动态（撒哈拉以南非洲） 1 2023 年 7 月第 2 期 区域动态（撒哈拉以南非洲） 目录 专题聚焦 ....................................................................................................................... 2 非洲高等教育合作伙伴关系（PHEA）的十年归去来 ...................................... 2 美非新闻 ..................................................................................................................... 12 加纳 ...................................................................................................................... 12 埃塞俄比亚 .......................................................................................................... 12 南非 ...................................................................................................................... 13 综合 ...................................................................................................................... 13 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2 2023 年 7 月第 2 期 专题聚焦 非洲高等教育合作伙伴关系（PHEA）的十年归去来 非洲高等教育合作伙伴关系（Partnership for Higher Education in Africa, PHEA）诞生于2000 年，是一个由 7 家美国基金会组建的对非高等教育援助组织。十年间，这个组织为非洲高等教育援助了 4.5 亿美元，重点投资了 9 个非洲国家（加纳、肯尼亚、尼日利亚、莫桑比克、南非、坦桑尼亚、乌干达、马达加斯加和埃及）的高校。然而，2010 年，非洲高等教育合作伙伴秘书处关闭，这个兼顾 5 个时区、9 个国家和 7 个基金会的组织正式落下帷幕。那么，它何以在本世纪之处成立，此后又有着怎样的发展策略呢？在存续期间，它为非洲高等教育发展做出了怎样的贡献，又因何难以维持下去呢？这个组织的十年成就与最终式微又能为当前基金会参与非洲高等教育的可持续发展带来怎样的启示呢？ 一、 非洲高等教育的发展历程及 PHEA 的创建 非洲高等教育发展历史悠久，而现代高等教育体系则是殖民时期的产物。受政府、社会、捐助机构、意识形态和经济化以及全球化等因素的影响，现代高等教育在非洲的发展几经波折。直至 20 世纪末 21 世纪初，大学和高等教育之于发展中国家的意义愈加凸显，非洲的现代高等教育又百废俱兴之时，7 所美国基金会共同成立了 PHEA，致力于提高非洲大学的高等教育能力。 尽管非洲的现代高等教育体系很大程度上是欧洲殖民的产物，但研究表明，非洲的高等教育发展进程大概可分为三个阶段，前殖民时期、殖民时期和后殖民时期。事实上，在欧洲殖民者到来之前，非洲便存在各级教育，其高等教育历史甚至可以追溯到公元 331年至 642 年之间的亚历山大学院。此外，历史上，埃及、埃塞俄比亚和廷巴克图等地都有悠久的高等教育历史。1885 年，柏林会议瓜分非洲之后，非洲大陆处于欧洲殖民霸权的控制下，列强介入了非洲的现代化进程，其中尤以英国和法国对非洲现代高等教育的影响深远。尽管一战前非洲的高等教育机构主要集中在北非国家和南非，但是战后在宗主国的扶持下，部分撒哈拉以南非洲国家建立起自己的高校，如乌干达的麦克雷雷大学（1922 年）、肯尼亚的埃格顿大学（1939 年)、加纳的加纳大学（1948 年）、尼日利亚的伊巴丹大学（1948 年）、埃塞俄比亚的亚的斯亚贝巴大学（1950 年）、津巴布韦的津巴布韦大学（1952 年)和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆大学（1961 年）等。而自 20 世纪下半期非洲国家独立浪潮以来，公立和私立高等教育机构的数量都有所增加，至 2009年，据世界银行统计，非洲有 250 多所公立高校和 420 多所私立高校。 在非洲，现代高等教育的发展进程主要受到政府、社会、国际捐助者和金融机构、意识形态、市场力量和全球化等因素的影响，而美国基金会与非洲高等教育的互动自 20 世纪初便嵌入其中。洛克菲勒基金会自 20 世纪 20 年代起开始资助非洲教育工作者，1923 年至 1941年间，卡内基基金会在大英帝国的统治区（包括南非联邦和其他英国殖民地）也投入了资源。 区域动态（撒哈拉以南非洲） 3 2023 年 7 月第 2 期 二战结束后，非洲国家致力于提升国家威望，培养符合本国发展需求的高技能劳动力和国家精英，因此大力开展专业研究，设置艺术和社科类研究课程，此时两家基金会在二十世纪六七十年代都向非洲大学提供着稳定的资助。此后 20 年，当时国际普遍认为基础教育投资的回报率高于高等教育投资的回报率，发展中国家政府也不愿将稀缺资源用于高等教育，世界银行和国际货币基金组织等机构也支持这一理念，因此包括美国基金会在内的国际基金会和资助机构几乎都撤出了非洲高等教育领域，“钟摆从大学转向农村发展、非正规教育和职业教育，并将最贫困的人作为首要帮扶对象”。直到 20 世纪 90 年代，国际社会对基础教育和高等教育等领域有了新的认识，逐渐开始提倡全面教育，与此同时，非洲接受高等教育的人口结构正在经历显著变化，非洲高校与当地政府的关系也在持续演变，大学逐渐被视为非洲经济发展的关键引擎。 然而此时，非洲社会面临着许多挑战，政府和大学几乎同时经历着转型需求——这种情况引发了双方对稀缺资源的竞争，大学的财政预算被严重削减，许多关键项目和服务也被迫取消。除此之外，非洲高等教育还面临着重重困境：各国大学数量较少，各级入学率较低；教师老龄化严重，高等教育行业缺乏吸引年轻人员的激励措施；非洲与西方世界的知识差距不断扩大；持续的人才外流导致撒哈拉以南非洲国家失去了大量高等教育人才和技术人员。与其他地区相比，非洲人接受高等教育的机会十分有限。以 1989 年为例，在撒哈拉以南非洲，每 10 万人中只有 162 人接受过高等教育，在亚洲，每 10 万人中则有 645 人接受过高等教育，而这一数据在拉丁美洲达到了 1659。 部分关注高等教育的美国基金会领导人意识到高校之于非洲大陆的战略意义，以及与非洲未来的领导人和企业家建立长久联系的重要性，PHEA 便就此应运而生。2000 年，在卡内基基金会主席瓦坦·格雷戈