全面放开生育政策并鼓励二孩，促进国家发展和家庭福祉

1 No.C2018008 2018-08-23 全面放开生育政策并鼓励二孩，促进国家发展和家庭福祉1 曾 毅 北京大学国家发展研究院教授和北京大学瑞意高等研究所首席科学家 电子邮箱：zengyi@nsd.pku.edu.cn； 目录 一、我国面临人口家庭快速大规模老化的严峻挑战 ....................... 2 二、普遍允许二孩政策出台后生育水平和生育意愿仍然很低 ............... 3 三、人口增长与经济发展关系的历史回顾 ............................... 5 3.1 人口与经济增长及生存资源关系理论的历史回顾 ................................................................. 5 3.2 我国改革开放以来经济增长奇迹与人口转变的关系 ............................................................ 6 四、全面放开生育政策并鼓励二孩有利于国家发展 ....................... 8 4.1 不同方案下人口总数和劳动力资源的比较分析 ...................................................................... 8 4.2 不同生育政策方案下人口老化严峻挑战的比较分析 .......................................................... 10 4.3 避免独生子女太多对国防安全及年轻一代心理素质的负面影响 .................................. 12 4.4 缓解未来数千万“剩男”找妻难问题 ....................................................................................... 12 五、全面放开生育政策和鼓励二孩惠及亿万家庭福祉 .................... 13 5.1 大大降低“无子女老人”风险 ..................................................................................................... 13 5.2 避免形成越来越多的“四二一”畸形家庭结构 .................................................................... 13 5.3 显著提高老年人和成年子女互助“共赢”的可能性 .......................................................... 13 5.4 可使孩子们终身受益于兄弟姐妹之间的互相关怀帮助 ..................................................... 14 六、相关政策建议 .................................................. 15 1 本研究受到国家自然科学基金项目（项目批准号：71490732）资助；作者感谢中国人口与发展研究中心贺丹主任、张许颖副主任、王志理博士、李月博士和姜玉博士等提供最新数据支持；感谢北京大学杨涵墨和郭牧琦同学的助研工作。 2附录 1. 多维家庭人口预测方法及软件（ProFamy）简介-----------------16 附录２. 预测起点年份(2010 年)0-9 岁儿童漏报调整---------------------18 附录 3. 多维家庭人口预测(2010-2050 年)的主要参数--------------------19 参考文献-----------------------------------------------------------------------------------------------------19 一、我国面临人口家庭快速大规模老化的严峻挑战 我国 65 岁及以上老人将从 2010 年的 1.19 亿(占总人口 8.9%)增加到 2050 年的 3.7 亿，等于 2010 年的３.1 倍；最需照料的 80 岁及以上高龄老人将从 2010 年的 2000 万迅猛增加到 2050 年的 1.2 亿，等于 2010 年的６倍（曾毅，2015a）。由于快速的人口转型，我国在经济发展水平尚不算高的情况下，已提前进入老龄社会。我国老年人口年均增长速度是西方大国的 2 倍以上；我国在 2035 年后人口老化程度将显著超过最大的发达国家美国 (见图 1)。而且，先进医疗科技的不断发展与推广将使更多患病老人被“救”继续生存而延长寿命，导致老年人群（尤其是高龄老人）中生理功能比较虚弱而需要照料者比例上升（曾毅等，2017）。因此，如果增速迅猛规模庞大的老年人群社会和家庭养老保障问题得不到解决，将导致他们及其家庭成员生活质量下降和社会不稳定。 图 1. 中国和美国 65+岁老年人口占总人口比例 数据来源：联合国人口司 (2015）。 我国生育率大幅下降，经济发展带来人口大量迁移，许多年轻人远离父母异地就业；同时，传统的三代同堂模式随着人们观念的改变而逐渐削弱。这些人口要素变动导致了在人口增长大大减缓同0%5%10%15%20%25%30%197019801990200020102020203020402050占总人口比重年份中国美国 3时，家庭户平均规模持续减小而家庭户数量（尤其是老年空巢家庭户）迅速上升的发展趋势。中国在 1990-2010 年和 2010-2030 年人口增长幅度分别为 17.9%和 7.9%。但是，这两个时期家庭户的增长幅度分别为 45.1%和 27.7%；1990-2010 年和 2010-2030 年家庭户的增长幅度分别等于人口增长幅度的 2.5 倍和 3.5 倍。 在人口增长大大减缓同时，为何我国家庭户数继续较快增长？原因在于家庭户的小型化，即传统的三代家庭分化，导致一人户、一对夫妇户、三人户等小家庭快速增长。中国的一人户从 1990 年占家庭户总数的 6.5%迅速增长到 2010 年的 14.5%，翻了 2.2 倍；我国三代家庭户比例在 1982-2000 年间基本持平（19-20%左右），而2000 年以后萎缩，从 2000 年的 20.9%下降到 2010 年的 17.7%。如果保持这一发展趋势，2030 年我国一人户占家庭户总数比例将高达24.0%，而三代户比例将大幅下降为 8.0%。 基