北京理工大学能源与环境政策研究中心-中国碳市场回顾与最优行业纳入顺序展望（2023）

能源经济预测与展望研究报告 FORECASTING AND PROSPECTS RESEARCH REPORT CEEP-BIT-2023-005（总第 69 期） 中国碳市场回顾与最优行业纳入 顺序展望（2023） 2023 年 1 月 8 日 北京理工大学能源与环境政策研究中心 http://ceep.bit.edu.cn 能源经济预测与展望研究报告发布会 主办单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心 北京理工大学国家安全与发展研究院 能源经济与环境管理北京市重点实验室 协办单位：北京经济社会可持续发展研究基地 北京理工大学管理与经济学院 中国“双法”研究会能源经济与管理研究分会 中国能源研究会能源经济专业委员会 特别声明 本报告是由北京理工大学能源与环境政策研究中心研究团队完成的系列研究报告之一。如果需要转载，须事先征得中心同意并注明“转载自北京理工大学能源与环境政策研究中心系列研究报告”字样。 中国碳市场回顾与最优行业纳入顺序展望（2023） 执 笔 人：王科、李世龙、李思阳、王智鑫、鲜玉娇、魏一鸣 作者单位：北京理工大学能源与环境政策研究中心 联 系 人：王科 研究资助：国家自然科学基金项目（71871022，72271026，72293600，72293601） 北京理工大学能源与环境政策研究中心 北京市海淀区中关村南大街 5 号 邮编：100081 电话：010-68918651 传真：010-68918651 E-mail: wangkebit@bit.edu.cn 网址：http://ceep.bit.edu.cn Center for Energy and Environmental Policy Research Beijing Institute of Technology 5 Zhongguancun South Street, Haidian District, Beijing 100081, China Tel: 86-10-68918651 Fax: 86-10-68918651 E-mail: wangkebit@bit.edu.cn Website: http://ceep.bit.edu.cn1 中国碳市场回顾与最优行业纳入 顺序展望（2023） 气候问题受到各个国家和地区的广泛关注，各国和地区正积极建立碳排放权交易体系以控制温室气体排放。截至 2022 年 12 月 31 日，全球共 34 个碳排放权交易体系投入运行，这些碳排放权交易体系的司法管辖区温室气体排放量、GDP、人口分别占全球总量的 17%、55%和 1/3。 中国全国碳市场在 2022 年顺利迈入第二个履约周期，截至 2022年 12 月 31 日，碳配额累计成交量达 2.29 亿吨，累计成交额达 104.74亿元。同时中国七个试点碳市场并行运行，截至 2022 年 12 月 31 日，碳配额累计线上成交量达 3.98 亿吨，累计线上成交额达 106.40 亿元。 目前，全国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量的 45%，若进一步纳入水泥和钢铁行业，这一覆盖比例将超过 70%。 本报告对 2014-2021 年沪深 A 股企业年报文本分析的结果显示，企业对全国碳市场的响应程度在 2021 年度明显升高。 本报告构建了全国碳市场行业纳入顺序优化模型，针对碳市场计划内和计划外行业模拟分析结果建议，下一阶段全国碳市场扩大覆盖范围时的行业优先纳入顺序为：水泥制造、炼钢、平板玻璃制造、非木竹浆制造、木竹浆制造、其他基础化学原料制造、氮肥制造等。 在上述分析基础上，本报告对国内外碳市场的未来发展情况进行了展望。 2 一、国际碳市场概况 目前，全球范围内碳排放权交易体系主要分布在欧洲，东南亚和北美洲地区，具体包括欧盟、英国、中国、韩国、新西兰、美国和加拿大等共 34 个碳排放权交易体系，覆盖全球温室气体排放总量的 17%左右[1]。 本报告通过成交均价（每日交易价格的均值）、排放覆盖率（碳市场覆盖的碳排放量占该地区碳排放总量比率）、价格波动率（每期价格较上一期价格波动率取平均）、碳排放强度（2021 年行政地区碳排放总量/该行政地区 2021 年 GDP）、经济效益（2021 年行政地区通过拍卖碳配额获得的收入/该行政地区 2021 年 GDP）和纳入大类行业个数（电力、工业、建筑、交通、航空、废弃物、林业等 7 大行业中被纳入该行政地区碳市场的个数），共六个指标对比全球主要碳排放权交易体系发展情况（表 1）。 表 1 全球主要碳排放权交易体系总体发展情况 地区/指标 成交均价 (美元/吨 CO2) 排放覆 盖率(%) 价格波 动率(%) 碳排放强度 (吨 CO2/万美元) 经济效益 (%) 纳入大类行业 个数(个) 欧盟 87.30 39 6.00 1.60 0.21 3 英国 96.30 28 4.00 1.06 0.19 3 中国(全国) 8.85 44 2.00 5.95 - 1 韩国 20.19 73 6.00 3.35 0.01 5 新西兰 50.07 49 3.00 3.17 0.37 7 美国(RGGI) - 16 - - - 1 美国(加州) - 74 - - - 4 加拿大(魁北克) - 78 - - - 4 来源：原始数据取自 wind 和各试点碳市场交易所，经作者计算整理。 3 图 1 2022 年部分主要碳市场对比 本报告对部分主要碳市场 2022 年表现进行了对比（图 1）。欧盟碳市场成交均价和价格波动率在全球主要碳排放权交易体系中处于较高水平，其他指标则处于中等水平。英国碳市场成交均价在全球主要碳排放权交易体系处于较高水平，其他指标则处于中等或中等偏下水平。韩国碳市场成交均价和经济效益在全球主要碳排放权交易体系中均处于较低水平，其他指标则处于较高水平。新西兰碳市场经济效益在全球主要碳排放权交易体系中处于较高水平，且已将 7 个行业全部纳入碳排放权交易体系。美国 RGGI 碳市场排放覆盖率和纳入行业个数在全球主要碳排放权交易体系中均处于较低水平（分别为 16%和4 1）；加州碳市场则处于较高水平（分别为 74%和 4）。加拿大魁北克碳市场碳排放覆盖率为 78%，相较于全球其他主要碳排放权交易体系处于较高水平。 相较于其他全球主要碳排放权交易体系，中国碳排放强度处于较高水平（5.95 吨 CO2/万美元），全国碳市场成交均价和价格波动率处于较低水平（分别为 8.85 美元/吨 CO2 和 2%）。 二、中国全国碳市场运行情况 截至 2022 年 12 月 31 日，中国全国碳市场 2022 年内碳配额累计成交量 5085.88 万吨，其中大宗协议交易占比 87.84%，挂牌协议交易占比 12.16%。累计成交额 28.12 亿元，挂牌协议交易成交均价为 58.08元/吨，相比于 2021 年的 46.60 元/吨提升了 24.64%。 （一）重点排放单位有明显的地区聚集现象 纳入全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位主要分布在东北综合经济区、黄河中游综合经济区、东部沿海综合经济区。图