陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）

区域研究报告 1 陕西省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部 徐丽 经济实力：陕西省位于中国西北内陆，具有承东启西、连接西部的区位之便。作为全国重要的重工业基地，陕西省能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2021 年陕西省实现生产总值 2.98 万亿元，全国各省（区、市）排名第 17 位；人均地区生产总值 7.54 万元，低于全国水平。2021 年陕西省固定资产投资结构持续优化改善，但在基数抬升、基建投资低迷、新开工项目规模减小等多重因素影响下，投资增长后劲不足，主要指标转正难度较大，全年固定资产投资同比下降 3.1%，回落 7.2 个百分点。随着一系列扩内需促消费政策的持续发力，消费品市场总体呈稳定恢复态势，全省全社会消费品零售总额 1.03 万亿元，同比增长 6.7%。2022 年前三季度，陕西省实现地区生产总值 2.35 万亿元，同比增长 4.8%，较上年同期增速回落 2.2 个百分点。 陕西省三大地区1资源禀赋略有不同，经济发展呈现分化格局。关中地区产业门类较为丰富，支柱产业囊括高新技术、装备制造、有色冶金、能源化工、食品加工等行业，2021 年关中地区生产总值占全省地区生产总值 62.1%，系全省经济的中坚力量；其中西安市生产总值为 1.07 万亿元，约占全省地区生产总值的三分之一，在全省经济规模中处于绝对领先地位。陕北地区的榆林和延安两市均为典型的资源型城市，以煤炭采选和石油天然气开采为支柱产业，2021 年生产总值占全省的 22.0%，其中榆林市地区生产总值省内排名第二。陕南地区工业则以新型材料和富硒食品等为主，经济体量基数较小。从经济增速来看，2021 年陕西省疫后复苏趋势较好，各地市经济普遍大幅增长，增速分布在 4.1%-9.5%之间；其中商洛和咸阳经济增速位居前两位，汉中和渭南并列第三。2022 年前三季度，陕西省各地市经济体量差异仍较大，其中西安、榆林仍位居前两位，规模大幅超过其余地市；全省各地市经济均保持增长，同比增速在 2.5%-7.6%之间。 财政实力：一般公共预算收入是陕西省财力的重要构成，其中税收收入占比较高，财政稳定性较好。受益于经济发展和效益提高、煤炭等大宗商品量价齐升，带动主体税种税收增收，2021 年全省实现一般公共预算收入 2775.4 亿元，收入规模居全国 17 位，与上年排名一致，同比增长 23%；全年全省实现各项税收收入 2237.04 亿元，同比增长 27.7%，税收比率为 80.6%，较上年提升 2.9 个百分点。但全省财政自给能力一般，财政平衡对上级补助依赖持续加大。2021 年全省 1 由北向南根据地理、历史、文化、气候、语言、人种的不同，陕西省可分为三大自然区域：陕北、关中、陕南。其中，关中地区包括宝鸡、咸阳、渭南、铜川、西安五市，陕北地区包括延安市和榆林市，陕南地区包括汉中、安康、商洛三市。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 一般公共预算自给率为 45.7%，当年陕西省获得上级补助收入 2903.59 亿元，对政府财力贡献较大。陕西省政府性基金收入规模处于全国各省级行政区中等水平。2021 年全省实现政府性基金预算收入 2385.30 亿元，同比增长 13.4%；其中主要由于西安等市区土地出让收入持续增长，全年全省实现国有土地使用权出让金收入 1913.13 亿元，同比增长 9.6%。2022 年前三季度，陕西省一般公共预算收入保持增长，同比增速为 26.3%；政府性基金预算收入出现下滑，同比下降 12.7%。 从一般公共预算收入构成看，榆林因为煤炭资源税相对稳定财政收入质量较好，税收比率全省第一；商洛 2021 年税收比率为 56.1%，全省最少；其余地市税收比率在 69.5%-79.7%之间，财政收入稳定性总体一般。从一般公共预算自给率看，陕西省各地市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，对上级补助收入的依赖性较高。2022 年前三季度，除铜川、商洛和汉中三市一般公共预算收入同比出现下滑外，其余地市一般公共预算收入均较上年同期有所增长。 陕西省下辖各地市政府性基金预算收入规模差异较大，2021 年西安政府性基金预算收入仍独占鳌头，已过千亿；渭南和咸阳主要受益于西安房地产溢出效应，2021 年分别实现政府性基金预算收入 213.03 亿元和 132.44 亿元，其余各地市政府性基金预算收入均未超过 90 亿元。从增速来看，渭南政府性基金预算收入增幅最大，为 110.4%，汉中、商洛、榆林、西安和宝鸡增速在 11.3%-51.5%之间，其余四市政府性基金预算收入出现不同程度的下滑，增速在-33.4%至-16.3%之间。从政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模比较来看，渭南、安康和西安政府性基金预算收入对地方财力的贡献度较大，其余地市主要因政府性基金预算收入规模普遍较小，对地方财力的补充程度有限。 债务状况：2021 年陕西省政府债务规模有所扩大，但仍处于全国中等水平，与一般公共预算收入和政府性基金收入规模基本匹配。2021 年末，陕西省政府债务余额 8687.6 亿元，较上年增长 16.8%；与财政实力相对比，是当年全省一般公共预算收入的 3.13 倍，在全国省市中排名第 23 位，地方财政收入规模与预算内债务存在缺口，存在一定的债务负担。2021 年以来，陕西省地方政府债券发行规模较大，募集资金中再融资和新增融资并存，有利于缓解举债主体偿付压力和财务费用负担，且有望为当地基建进度和质量的提升提供支撑。2022 年前三季度，陕西省发行地方政府债券 1602.04 亿元，发行规模位列全国已发债省市降序第 19 位。陕西省城投债发行规模和存续规模均处于全国中游，2021 年发行规模出现下滑。以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，陕西省城投债偿付压力尚在可承受范围内；但 2023-2025 年陕西省城投债到期规模大，存在较大的偿付压力，同时全省一般公共预算收入对城投企业带息债务覆盖程度较低。 从债务分布看，2021 年末陕西省下辖各地市地方政府债务余额仍主要集中新世纪评级版权所有区域研究报告 3 于西安，已过千亿，其余地市规模相对较小。从增速看，各地市 2021 年末政府债务余额均呈现较大增幅；以 2021 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入相比来看，陕西省大部分市县债务负担较重，经济及财政排名垫底的陕南地区债务压力尤为突出。从存续期城投债的地区分布情况来看，陕西省存续期城投债发行主体主要集中于省本级和西安，存续城投债和城投债带息债务压力同样集中于省本级和西安，其余地市城投债偿付压力相对尚在可承受范围内。 一、陕西省经济与财政实力分析 （一）陕西省经济实力分析 陕西省位于中国西北内陆，具有承东启西、连接西部的区位之便。作为全国重要的重工业基地，陕西省能源化工、装备制造和有色冶金等传统产业较为发达，经济总量在全国处于中等水平。2021 年陕西省实现生产总值 2.98 万亿元，全国各省（区、市）排名第 17 位；人均地区生产总