安徽省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022）

区域研究报告 1 安徽省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部 邬羽佳 经济实力：安徽省紧靠以上海为中心的长江三角洲经济区，矿产、旅游及科教资源丰富，是我国重要的农产品生产、能源、原材料和加工制造业基地。近年来在淘汰落后产能、传统产业转型升级的政策实施下，安徽省供给侧改革成效明显，高新技术产业发展较快，带动了产业结构转型升级，全省产业结构趋向优化。随着疫后经济恢复，2021 年全省经济呈现较快的恢复势头。2021 年全省实现地区生产总值 4.3 万亿元，继续位列全国第十一位；同比增长 8.3%，增速较上年提升 4.4 个百分点，高于全国同期经济增速 0.2 个百分点，增速列全国第八位；人均地区生产总值为 70321 元，比上年增加 7910 元；三次产业结构比为 7.8:41.0:51.2。全省经济结构仍以服务业为主导，消费和投资仍是经济增长的主动力。2021 年全省投资、消费增速明显回升，进出口增速则维持两位数增长。2022 年以来，受疫情反弹拖累，全省经济低速增长。2022 年前三季度，全省实现地区生产总值3.4 万亿元，按不变价格计算，同比增长 3.3%，高于全国平均水平 0.3 个百分点。分产业看，第一产业、第二产业、第三产业增加值分别为 2033.2 亿元、1.5 万亿元和 1.7 万亿元，同比分别增长 5.0%、4.1%和 2.5%。 从下辖各市经济情况看，安徽省内各市经济仍呈现为省会城市经济较发达，各地市经济发展较不均衡的发展格局。2021 年除蚌埠市经济总量出现下滑外，其余各市经济总量均实现较快增长。从经济总量看，合肥市 2021 年经济实力仍以较大优势领跑全省，当年实现地区生产总值 1.1 万亿元，占全省的 26.6%，对全省经济发展引领作用显著；芜湖市和滁州市经济实力依然强劲，当年分别实现地区生产总值 4302.6 亿元和 3362.1 亿元；阜阳市、安庆市、马鞍山市和宿州市经济发展水平尚可，当年分别实现地区生产总值 3071.5 亿元、2656.9 亿元、2439.3亿元和 2167.7 亿元；其余各地市现阶段经济体量依然相对有限，地区生产总值位于 950 亿元至 2000 亿元之间，核心产业有待持续扶持。从经济增速看，除蚌埠市外，省内其余各市经济总量均保持增长，且增幅普遍较上年有所提高。其中安庆市、淮南市、淮北市和铜陵市经济增速低于全国平均水平（8.1%），其余各市经济增速均高于全国平均水平，全省增速均值为 8.3%。2021 年经济增速排名全省前四位的地级市为芜湖市（11.6%）、六安市（11.0%）、池州市（10.2%）和宣城市（10.1%），经济增速分别较上年提升 7.8 个、6.9 个、6.2 个和 6.1 个百分点。2022 年上半年度，安徽省各市经济总量序列较上年保持不变，但由于疫情反弹影响，经济总体表现出低速增长。 新世纪评级版权所有 区域研究报告 2 财政实力：安徽省财政实力在全国处于中游水平，近年来经济的增长、中央财政持续支持以及土地出让景气度的提升带动全省财力不断增强。2021 年由于上年基数较低且疫情后全省经济复苏明显，全省税收收入快速增长，而上级补助收入受上年一次性转移支付基数较高影响有一定下滑，但全省一般公共预算收入总量依然保持小幅提升；同期由于土地出让收入增长较快，全省政府性基金预算收入明显回升，是当年财力增收的最大贡献因素。2021 年全省实现一般公共预算收入 3498.2 亿元，位次较上年提升 1 位至全国第 10 位，规模同比增长 8.8%，增速较上年有一定回升；其中税收收入为 2389.9 亿元，同比增长 8.7%，税收比率为 68.3%，处于全国中下游水平。当年全省一般公共预算自给率为 46.1%，较上年提升 3.0 个百分点。2021 年全省政府性基金预算收入较上年增长 11.8%至3536.2 亿元，其中国有土地使用权出让收入占比 92.2%，较上年提升 1.2 个百分点。2022 年前三季度，安徽省实现一般公共预算收入 2799 亿元，扣除留抵退税因素后较上年同期增长 8.5%，按自然口径计算下降 0.4%；当期全省实现一般公共预算支出 6392 亿元，较上年同期增长 9.8%。 从下辖各市情况看，2021 年安徽省各市一般公共预算收入质量总体欠佳，但受经济恢复性增长等因素的影响，大部分地市税收收入实现了不同幅度的提升，各地市财政收支平衡压力均有不同程度的减轻。2021 年，合肥市一般公共预算收入规模仍居绝对领先地位，为 844.2 亿元，同比增长 10.7%，且税收比重在全省排名第一，为 75.7%，体现了相对较好的财政质量；芜湖市、滁州市和马鞍山市财政实力也相对较强，当年一般公共预算收入分别为 361.2 亿元、250.9 亿元和 196.5 亿元。经济体量相对较小的铜陵市、淮北市、黄山市和池州市一般公共预算收入规模也在安徽省内排名垫后，分别为 93.5 亿元、88.7 亿元、88.3 亿元和 74.3 亿元；其余各市一般公共预算收入规模均处于 100 亿元至 160 亿元区间。其中六安市和淮北市税收占比居全省前列。从增长情况看，2021 年除阜阳市一般公共预算收入较上年出现下滑外，其余各市一般公共预算收入均较 2020 年有所增长，且增速均高于 2020 年水平。2022 年前三季度，安徽省各市一般公共预算收入规模排序较 2021 年有些许变动，但合肥市依然有显著的规模优势，芜湖市和滁州市依然位列省内第二和三位。 2021 年安徽省内各市政府性基金预算收入呈现差异化发展，但依然是各市财力的重要组成部分。从已获知当年政府性基金预算收入的十个城市来看，合肥市依然以 832.4 亿元的规模优势位列全省首位，芜湖市、六安市和宿州市分别以312.9 亿元、251.8 亿元和 223.5 亿元的规模位列第 2 至 4 位，包括合肥市在内，上述四个城市政府性基金预算收入均较上年有明显提高，其中芜湖市较上年提高81.0%，是增幅最大的地级市；安庆市和蚌埠市 2021 年政府性基金预算收入分别为 200.0 亿元和 137.2 亿元，分别较上年下降 1.8%和 22.4%，其中蚌埠市是降幅新世纪评级版权所有 区域研究报告 3 最显著的地级市；淮南市、黄山市和池州市规模较小，2021 年分别为 64.6 亿元、55.7 亿元和 48.1 亿元，其中池州市小幅增长，淮南市和黄山市则有较大幅度的回落。2022 年前三季度，除合肥、黄山和淮南三市外，安徽省其余各地市土地出让总价较上年同期下降较为明显，后续政府性基金预算收入规模或呈现收缩。 债务状况：安徽省市政建设、交通基础设施、社会事业和棚户区改造等方面的投入较大，近年政府债务规模持续扩张，但增速控制合理，债务余额距财政部下达的债务限额尚有一定空间，且较雄厚的产业基础及财力可为债务偿付提供保障。截至 2021 年末，全省政府债务余额 11576.3 亿元，居全国第 11 位。以政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率看，2021 年末安徽省该比率为 3.3 倍，位居全国该指标降序排列第 17 位。考虑到较雄厚的产业基础及财政实力，安徽省政府债务风险总体可控。 20