内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2022）

区域研究报告 1 内蒙古自治区及下辖各盟市经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部 张琪 经济实力：内蒙古自治区位于我国北部边疆，是我国资源大省，已形成以煤炭、电力为主体和可再生能源快速发展的能源产业体系。近年来，内蒙古自治区持续推进产业转型升级，技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长。2021 年，随着国内疫情的控制以及复工复产推进，内蒙古自治区经济持续稳步恢复，全年全区实现地区生产总值 2.05 万亿元，在全国各省市中排名第 21 位，较上年上升1 位；经济增速为 6.3%，低于全国平均水平 1.8 个百分点。三大需求方面，2021年，内蒙古自治区投资和消费持续恢复，进出口贸易规模快速增长，全年全区固定资产投资同比增长 9.8%；社会消费品零售总额 5060.3 亿元，同比增长 6.3%；进出口总额 1235.6 亿元，同比增长 17.2%。2022 年以来，受国内疫情反复等因素影响，内蒙古自治区经济增速有所回落，上半年度全区实现地区生产总值10465 亿元，同比增长 4.3%，增速较上年同期下降 6.1 个百分点。 2021 年，内蒙古自治区各盟市仍呈现“呼包鄂”三市领先，各地发展差异明显的格局。其中，包头市地区生产总值排名超过呼和浩特市跃居第二位，呼和浩特市则下滑至第三位，锡林郭勒盟经济体量小幅赶超巴彦淖尔市，分列第七、八位，其余各盟市排序较上年保持一致。由于上年基数较低以及经济持续恢复，各盟市经济增速有所回升，其中“呼包鄂”三市经济增速相对较快，高于全区平均水平，在 6.5%及以上；其余各盟市经济增速低于全区平均水平。从三大需求看，除兴安盟、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市投资增速下降外，其余各盟市投资增速有所回升；各盟市社会消费品零售总额较上年均有所增长，扭转了上年增速为负的态势；各盟市外贸规模仍有限，增速差异明显。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市经济保持增长，其中乌兰察布市超过巴彦淖尔市升至第八位，巴彦淖尔市则下滑至第九位，其余各盟市地区生产总值规模排序较 2021 年保持一致。 财政实力：2021 年，由于经济持续恢复，内蒙古自治区一般公共预算收入大幅增长，全年全区一般公共预算收入为 2349.95 亿元，较上年增长 14.56%，规模位于全国第 18 位，较上年上升 2 位；全区税收收入为 1671.05 亿元，较上年增长 14.63%，税收比率为 71.11%，较上年变动不大，在全国降序排列中位于第 15位，较上年下降 3 位；由于地方建设和民生支出较多，内蒙古自治区一般公共预算收入难以覆盖支出，2021 年全区一般公共预算自给率为 44.85%，较上年增加5.93 个百分点，但仍处于较低水平。2021 年，受土地市场降温影响，全区政府性新世纪评级版权所有区域研究报告 2 基金预算收入较上年下降 23.08%至 504.92 亿元。内蒙古自治区仍主要凭借边疆地区和少数民族集聚区的特殊条件，获取持续大额的财政补助，以维持财政平衡。2022 年上半年度，全区一般公共预算收入为 1576.2 亿元，增长 36.6%；同期，受土地市场持续降温影响，全区政府性基金预算收入较上年同期下降 28.5%至166.0 亿元。 从下辖各盟市情况看，2021 年，呼伦贝尔市一般公共预算收入超过锡林郭勒盟升至第五位，锡林郭勒盟则下滑至第六位，乌海市排序上升两位至第八位，巴彦淖尔市下滑两位至第十位，其余各盟市一般公共预算收入排序较上年保持一致。2021 年，兴安盟一般公共预算收入较上年下降 19.86%，其余各盟市一般公共预算收入均较上年有所增长，增速分布于 4%-26%区间。2021 年，除锡林郭勒盟税收收入出现下滑外，其余各盟市税收收入均较上年有所增长；各盟市税收比率分布在 54%-80%区间，财政收入质量总体尚可。各盟市一般公共预算自给能力普遍回升，但水平仍有限，鄂尔多斯市仍稳居首位，一般公共预算自给率为75.65%，其余各盟市均在 56%以下。2022 年上半年度，除赤峰市一般公共预算收入较上年下滑 8.2%，其余各盟市的一般公共预算收入保持增长，增速处于 5%-80%区间。 内蒙古自治区各盟市的土地市场活跃度仍较低，政府性基金预算收入普遍较小。2021 年，呼和浩特市、包头市、赤峰市和鄂尔多斯市政府性基金预算收入分别为 129.72 亿元、72.75 亿元、68.78 亿元和 54.28 亿元，占盟市合计的比重分别为 27.46%、15.40%、14.56%和 11.49%；其余各盟市的政府性基金预算收入在 35亿元以内。2021 年，乌海市、锡林郭勒盟和兴安盟政府性基金预算收入较上年有所增长，增速分别为 168.26%、73.23%和 14.82%；其余各盟市增速为负。各盟市2021 年政府性基金预算收入与当年一般公共预算收入的比率均在 57%以下，政府性基金预算收入对地方财力贡献度仍较低。同年，各盟市政府性基金预算收入对其支出的覆盖程度普遍提升，政府性基金预算自给率超过 100%的有锡林郭勒盟、呼和浩特市、包头市和赤峰市，分别为 115.77%、108.73%、101.40%和 100.48%；其余各盟市政府性基金预算自给率均低于 75%，整体仍较弱。2022 年上半年度，内蒙古自治区各盟市政府性基金预算收入仍较小，其中赤峰市、呼伦贝尔市、包头市和呼和浩特市政府性基金预算收入出现下滑，锡林郭勒盟、乌海市、兴安盟、巴彦淖尔市和鄂尔多斯市实现不同程度增长。 债务状况：2021 年，内蒙古自治区不断加强地方政府性债务管理，规范政府举债融资机制，政府债务增速得到有效控制，但债务规模及负担仍处于全国各省市中上水平，政府债务管控压力仍较大。截至 2021 年末，内蒙古自治区政府债务余额为 8896.70 亿元，较上年末增长 7.59%，增速较上年末下降 5.57 个百分点。新世纪评级版权所有区域研究报告 3 从规模看，2021 年末内蒙古自治区政府债务规模位列全国第 14 位，较上年末下降 1 位。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021 年末内蒙古自治区政府债务余额是当年一般公共预算收入的 3.79 倍，位列全国该指标降序第 12 位，较上年下降 2 位。各盟市政府债务排序较上年末差异不大，仅巴彦淖尔市政府债务规模超过锡林郭勒盟，排名前进一位。从债务负担看，乌兰察布市、兴安盟、巴彦淖尔市和阿拉善盟债务压力较为突出，2021 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率均在 7.4 倍以上。 2021 年以来，受区域信用事件频发等影响，内蒙古自治区城投债发行欠活跃，加之前期债券逐步到期兑付，城投债存量持续缩减，净融资额已较小。2021年及 2022 年前三季度全区城投债发行额分别为 47.20 亿元和 13.20 亿元，在全国各省市发行规模均为倒数第 2 位。截至 2022 年 9 月末，内蒙古自治区城投债余额为 126.30 亿元，位列全国各省市倒数第 2 位。城投平台带息债务主要分布于区本级、赤峰市、鄂尔多斯市和包头市，2021 年末上述区域城投平台带息债务余额合计占全区的比重为 96.70%。从偿债压力来看，赤峰市城投平台偿债压力相对较大，2021 年末带