海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2022）

区域研究报告 1 海南省及下辖各市县经济财政实力与债务研究（2022） 公共融资部 徐丽 经济实力：海南省是我国唯一的省级经济特区，地处我国最南端，具备极为重要的战略地位。作为我国唯一的热带岛屿省份，海南省成为国内最受欢迎的热带滨海度假胜地。依托独特的资源禀赋和区位优势，海南省形成了以热带特色高效农业、新兴工业和旅游业为主的产业结构，其中旅游业是全省经济增长的主要推动力，也是全省重点发展的产业。近年来全省积极发展主导产业，全面推进自由贸易港建设，经济发展加快，2021 年海南省实现地区生产总值 6475.20 亿元，同比增长 11.2%，自贸港建设红利初步释放，加之疫情导致上年同期基数较低，全省经济快速增长，增速高于全国，但经济总量仍位列全国下游，人均水平依然低于全国水平。2022 年前三季度，受本土突发疫情影响，海南省 GDP 较上年同期下降 0.5%。 2021 年海南省下辖市县经济实力排名与上年基本一致，区域经济发展水平差距仍大。其中海口稳居第一，三亚继续第二，但海口人均 GDP 落后于三亚；其他市县经济实力仍较弱。2021 年疫情影响消退，经济恢复性增长，各市县 GDP普遍较上年增长，其中洋浦经济增长最快，GDP 增速领先于其他县市。2022 年前三季度，主要受本土突发疫情影响，海南省各市县经济再次受到阶段性冲击，除保亭、文昌经济增速分别为 4.0%和 3.6%外，其余市县增速均在 3%以下；其中近半数市县经济出现负增长，三亚增速下降最大，为-5.2%。 财政实力：海南省综合财力主要由一般公共预算财力构成，2021 年全省综合财力较上年基本持平，财政实力在全国排名较为靠后。2021 年海南省一般公共预算收入为 921.26 亿元，同比增长 12.88%，随着自由贸易港政策红利逐步释放，叠加上年疫情影响基数较低，收入明显增长；同期税收比率为 80.65%，一般公共预算自给率为 46.73%，财政收入质量较好，但自给水平仍欠佳。2021 年海南省政府性基金预算收入为 394.11 亿元，同比下降 24.58%，对地方财力的贡献度有所下降。2022 年前三季度，主要受疫情影响，全省一般公共预算收入完成583.57 亿元，同比下降 6.7%；政府性基金预算收入完成 267.88 亿元，同比下降0.2%。 2021 年海南省下辖市县一般公共预算收入规模排名总体变化不大，基本与GDP 排名相当。各市县财政实力仍呈明显的梯度差异，其中海口和三亚财政实力较强，一般公共预算收入合计占比超过 50%，对全省财力贡献较大，同时两市收入质量及自给率全省排名亦处于上游，其他大部分市县一般公共预算收入规模新世纪评级版权所有 区域研究报告 2 较小，同时收入质量及自给率水平较弱。2021 年海南省各市县财政收入增速分化明显，产业基础较好的市县受益于自贸港政策红利，财政收入增长较快，中部一些市县处于核心生态保护区，产业基础相对薄弱，影响财政收入增长。2022 年前三季度，面对本土突发疫情带来的冲击，海南省过半市县一般公共预算收入较上年同期出现下滑。 2021 年海南省各市县政府性基金预算收入依然差距较大，其中海口与三亚政府性基金预算收入规模最大，位居前两名，规模远超其他市县。从增速看，2021年海口、三亚、东方、保亭、儋州和洋浦政府性基金预算收入出现不同程度的下滑，其余市县普遍同比大幅增长。2022 年前三季度，海口政府性基金预算收入规模过百亿，仍稳居全省首位，遥遥领先其他市县，三亚、澄迈和琼海规模次之，在 12-26 亿元之间，其余 15 个市县政府性基金预算收入规模均未超过 10 亿元；同期全省大部分市县出地放缓，除海口、澄迈、东方、昌江、白沙政府性基金预算收入增长外，其余 14 个县市均同比下滑。 债务状况：2021 年海南省地方政府债务余额与城投带息债务仍保持增长，但债务规模在全国各省处于较低水平，债务风险相对可控。2021 年末，海南省地方政府债务余额为 3007.90 亿元，全年累计发行地方政府债券 695.56 亿元，发行规模较上年增长 22.89%，占全国地方政府债券发行总额的 0.93%。省内公开发债城投企业相较于全国其他省市较少，城投债发行规模较为有限；2021 年末城投企业带息债务余额为 605.34 亿元，较上年末增加 283.37 亿元，位列全国各省市末位。海南省城投企业带息债务为一般公共预算收入的 0.66 倍，该比率位列全国各省市倒数第二位，债务负担相对小。 海南省下辖各市县政府债务规模体量差异较大，主要集中于海口、三亚、儋州和文昌，2021 年末全省大部分市县政府债务余额呈增长态势，债务负担较上年有所加重。在债务规模较大的市县中，财政实力较强的三亚和海口债务负担相对较轻，同时两者政府性基金预算收入规模较大，可对债务的偿付提供较好补充，其他大部分市县由于财力较为有限，现阶段政府债务压力相对较大。海南省城投债发行集中于省本级，下辖市县中仅海口、三亚、洋浦存续城投债，但上述三者城投债发行量较少，城投带息债务规模小，风险可控。 一、海南省经济与财政实力分析 （一）海南省经济实力分析 海南省是我国唯一的省级经济特区，地处我国最南端，具备极为重要的战略地位。作为我国唯一的热带岛屿省份，海南省成为国内最受欢迎的热带滨海度假胜地。依托独特的资源禀赋和区位优势，海南省形成了以热带特色高效农业、新新世纪评级版权所有 区域研究报告 3 兴工业和旅游业为主的产业结构，其中旅游业是全省经济增长的主要推动力，也是全省重点发展的产业。近年来全省积极发展主导产业，全面推进自由贸易港建设，经济发展加快，2021 年海南省实现地区生产总值 6475.20 亿元，同比增长11.2%，自贸港建设红利初步释放，加之疫情导致上年同期基数较低，全省经济快速增长，增速高于全国，但经济总量仍位列全国下游，人均水平依然低于全国水平。2022 年前三季度，受本土突发疫情影响，海南省 GDP 较上年同期下降0.5%。 海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西隔北部湾与越南相对，东面和南面在南海中与菲律宾、文莱、印度尼西亚和马来西亚为邻，地处边疆海防，战略地位极为重要。海南省建省较晚，于 1988 年从广东省划出独立建省，行政区域包括海南岛和西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，下辖 4 个地级市、5 个县级市、4 个县、6 个民族自治县，省会为海口市。海南经济特区与海南省同时成立，是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区。海南省全省陆地总面积 3.54 万平方公里，海域面积约 200 万平方公里，是我国海域面积最大、陆地面积最小的省级行政区。海南省常住人口数量较少，截至 2021年末，全省常住人口 1020.46 万人，城镇人口比重为 60.97%，低于全国平均水平。 海南省是我国第二大岛屿，受制于特殊的海岛地理环境因素，省内无与岛外直接连接的公路和铁路，也成为制约海南省地区经济发展的因素之一；但自改革开放以来，随着两大机场通航路线的增多、环岛铁路的建成运行以及“四方五港”格局的形成，海南省交通布局不断完善。具体来看，航空方面，海南省内设立海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场和琼海博鳌机场，目前已开通大量空中