宏观观察2022年第28期（总第425期）：乡村振兴系列研究之一-乡村振兴的重要意义、存在问题与政策建议

Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《国际金融评论》 ● 《国别/地区观察》 作 者：陈卫东 中国银行研究院 叶银丹 中国银行研究院 电 话：010 – 6659 6874 签发人：陈卫东 联系人：刘 晨 电 话：010 – 6659 4264 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2022 年 6 月 13 日 2022 年第 28 期（总第 425 期） 乡村振兴的重要意义、存在问题与 政策建议＊ ——乡村振兴系列研究之一 乡村振兴是中国未来经济增长新动能的重要来源。“三农”既是经济短周期波动的重要平抑力量，也是经济长周期发展中产业交替兴衰的减震器。“三农”是国家基本安全的保护屏障，也是绿色发展的重要支点。当前推进乡村振兴还存在一些问题和困难。农业产业基础薄弱，发展效益较低。低收入人口占比较高，保障水平较低。农村空心化趋势日益严重，劳动力数量不足、质量较低问题突出。农业安全性和发展可持续性有待提高。未来，推动乡村振兴建议做好以下几方面工作。处理好政府、市场与农户，城镇化与乡村振兴，以及统筹推进与因地制宜之间的关系；加快推动农村产业现代化发展，促进农民收入提高；提升农村基本公共服务水平；强化农业安全和可持续发展。 研究院 宏观观察 2022 年第 28 期（总第 425 期） 1 乡村振兴的重要意义、存在问题与政策建议 ——乡村振兴系列研究之一 长期以来，我国始终把“三农”问题视为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为各项工作的重点。2020 年，我国脱贫攻坚取得全面胜利，“三农”工作的重点由此转向乡村振兴。根据党的十九大报告提出的乡村振兴战略目标，到2035 年，乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。 一、实施乡村振兴的重要意义 第一，乡村振兴是中国未来经济增长新动能的重要来源。实施乡村振兴将在农村基础设施建设、人居环境改善、产业发展等方面带来较大的投资需求，也将带动产业兴旺。农业现代化发展将大大提高农业劳动生产率，绿色环保产业发展以及农业与第二产业和第三产业融合发展，将带来新的经济增长点。此外，提高农民收入和保障水平是乡村振兴的重要目标，这有助于激发农村消费潜力，扩大内需。 第二，“三农”既是经济短周期波动的重要平抑力量，也是经济长周期发展中产业交替兴衰的减震器。新中国成立以来，“三农”稳定发展是我国实现经济快速发展、社会长期稳定的重要基础。从短期发展看，“三农”持续发挥着蓄水池的调节功能，成为中国应对多次经济危机的重要助力。1958 年以来，我国经济发展不仅出现过财政赤字、金融债务等内生性危机，也面临过外资撤资、亚洲金融危机以及次贷危机等外部输入型危机1。对此，我国通过鼓励知青上山下乡、农民工返乡等政策，充分发挥“三农”对经济社会系统运行压力的承载和调节作用，实现了经济软着陆，也使得中国走出了一条与发达国家殖民扩张完全不同的、更具有可复制性的工业化道路。从长周期发展看，产业结构变化带来的劳动力不适配情况可能带来失业压力，甚至导致“铁锈地带”等大范围城市衰弱问题。对此，农村、农业的就业吸纳功能能够有效避 1 温铁军：《八次危机：中国的真实经验》，东方出版社，2012.1。 2 2022 年第 28 期（总第 425 期） 免城市贫民窟的产生。当前我国正处于产业转型发展的关键时期，内外部风险和压力都较大，通过乡村振兴夯实“三农”基础，有利于赢得应对风险挑战的战略主动和回旋余地。 第三，“三农”是国家基本安全的保护屏障。“三农”问题是关系到国计民生的根本性问题。在我国人多地少，水资源季节和空间分布不均等背景下，“三农”承担着保障国家粮食安全的重任。农村农业作为就业蓄水池，能够避免城市出现大量失业，是我国缓解社会问题、维护社会安全稳定的重要缓冲垫。此外，农村还是我国优秀传统文化的主要承载地。随着对外开放持续推进，当前我国城市国际化水平大幅提升，城市文化越来越多元化，农村传承历史文化、保护我国文化安全的责任更加突出。 第四，“三农”是绿色发展的重要支点。一方面，农村长期以来都承担了较重的生态环境保护职能，也是未来绿色发展的重要基石。因此，有必要加大对农村的转移支付、推动乡村振兴，从而对农村长期以来提供的生态系统服务价值，以及农村的生态保护成本、发展机会成本等进行补偿。另一方面，农业既是重要的温室气体排放源，又是巨大的碳汇来源。根据联合国政府间气候变化专门委员会数据，农林牧渔业的温室气体排放约占净人为温室气体排放的四分之一2。同时，农业、林业等也是天然的碳汇来源。随着农业绿色转型发展的持续推进，以及农业、林业碳汇标准化计算等困难加快突破，农业将成为实现“双碳”目标的重要抓手。 二、当前推进乡村振兴亟待解决的问题 （一）农业产业基础薄弱，发展效益较低 第一，产业基础不牢固，产业融合度和市场竞争力不强。一是产业链条短，第一产业与二三产业融合程度低。从人均产出的角度来看，推动农业与第二产业、第三产业融合发展是提高农业发展效益的重要途径（图 1）。当前我国第一产业多以供应普通农产品为主，产业向后延伸不充分。第三次农业普查的数据显示，我国农业中种植业占比超过 90%，其他农业经营占比不足 8%。农产品精深加工不够，副产物综合利用 2 农业碳排放主要来源于种植业的化肥、农业、农膜、农机柴油，以及畜牧业的粪便发酵等。 宏观观察 2022 年第 28 期（总第 425 期） 3 程度低，我国农产品加工转化率仅为 65％左右，明显低于发达国家 80%左右的水平。此外，农村生产生活服务水平不高，第三产业发育不够，第一产业与第三产业融合程度低，农村与农业价值功能开发不充分。农业与第二、第三产业融合程度低也导致了农民收入来源单一问题，当前农民的经济来源主要以农副产品销售为主，其他途径增收较为困难。二是农业创新能力较低，农产品市场竞争力不足。大部分乡村企业科技创新能力有待提高，尤其是农产品