中文版《可持续基础设施实践原则》

可持续基础设施的国际良好实践原则 提供给政策制定者的 系统层级综合方法 第一版 版权所有 © 联合国环境规划署， 2021 本出版物可以全篇或部分复制，以任何形式用于教育或非营利目的，无需版权许可，但须注明来源。 联合国环境规划署将感谢引用者向我们寄送任何在撰写过程中参考或引用了本报告的出版物的副本。未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本报告再次出售或用于任何其他商业目的。 免责声明 本出版物所采用的名称与材料的编写方式并不意味着联合国环境规划署关于任何国家、领土、城市、或其当局的法律地位或关于其边界划定表示任何意见。同时，本出版物中的观点不一定代表联合国环境规划署的观点或政策规定；提及具体的商业名称或商业流程并不构成环境署对它们的认可或支持。 中文版译制：同济大学 组织协调与审校：李风亭、王玮琳、沈佳琦 翻译：李佳妍、李翌、赵世超、张跃恒、傅志颖、马淑娴、孙迪芯、贾蕊、吴子祯、张倩、周尧瑶、胡海琪 排版：张爱爱、陈雨、王玮琳、杨茹奕 推荐的引用格式 联合国环境规划署（2021）. 可持续基础设施的国际良好实践原则. 内罗毕 ISBN No：978-92-807-3846-9 Job No：DTI/2344/GE 目 录 序言 4 致谢 6 缩写词 8 定义 10 执行摘要 12 引言 14 基础设施与可持续发展 14 系统层级综合方法的国际良好实践原则 17 指导原则 19 1. 战略规划 20 2. 提供响应式的、有韧性的、灵活的服务 22 3. 可持续性的综合生命周期评估 25 4. 避免环境影响并投资于自然 27 5. 资源效率和循环性 29 6. 公平、包容与赋权 31 7. 提高经济效益 33 8. 财政可持续性与创新融资 35 9. 透明化的、包容的参与式决策 37 10. 循证决策 39 参考文献 41 4 序言 可持续基础设施的国际良好实践原则 序 言 基础设施系统提供饮用水、卫生设施、农业和工业生产以及电力等基本服务，确保经济得以正常运行。然而，我们目前的基础设施对自然资源的利用模式并不可持续，造成了气候变化、自然和生物多样性衰退、以及废弃物和污染问题。要解决这三大全球性危机并实现《2030年可持续发展议程》中的各项目标，我们迫切需要对当前基础设施系统存在的问题进行反思。而这正是2019年联合国环境大会要求环境署完成的工作。通过这份报告，环境署为这样的反思提供了思路。 基础设施资产的使用寿命往往长达数十年，而基础设施对环境的影响则以数百年为计。因此，造成长期深远的影响是无可避免的——无论这些影响是积极的还是消极的。在基础设施投资的单个项目层面，已开展了很多推动可持续性的工作；当然这样的工作应该继续保持下去。然而，与此同时，我们也应思考一些更宏大、更广泛的问题，即不同的基础设施系统间如何相互协调，以及基础设施如何成为维持地球生命的自然系统的组成部分。 为此，本文及随附的案例研究为可持续基础设施的综合方法提供了一个框架。此报告提出了十项良好的实践原则，从资源效率与循环性到财政创新，再到对可持续性的综合生命周期评估。除了实证案例外，这些原则为政策制定者提供了一条处理基础设施在环境、社会和经济层面可持续问题的途径。这些解决方案摆脱了孤立的规划、线性经济和“硬”资产的不良影响，进行了平衡、亲自然、低碳的合理化调整，反映了公众偏好和前沿创新技术。 5 序言 可持续基础设施的国际良好实践原则 对整个世界而言，当下是将这十项原则付诸实践的良好时机。因为大部分将在2050年存在的基础设施尚未建成。它们需要每年数万亿美元的资金投入，且这些基础设施将主要建在发展中国家。而且，许多旨在从新冠疫情中恢复的国家经济刺激计划都以基础设施为重点，通过创造就业机会和刺激需求来促进经济复苏，这为投资可持续基础设施提供了一个更好的机会。 我由衷感谢各成员国和其他利益相关方在完成这两份文件方面发挥的宝贵作用。现在，正是各成员国采取进一步行动来落实这十项原则的良好时机。只有将其纳入国家和地方层面的制度、政策和法律，这些原则才会转化为积极的成果。我想鼓励基础设施系统的所有相关者展开合作，借鉴报告中的国家案例研究，积极使用和推广这些原则。希望这份出版物可以为可持续基础设施发展提供实用基础，最大程度地满足人类和地球的需求。 英格·安德森（Inger Andersen） 联合国环境规划署执行主任 6 致谢 可持续基础设施的国际良好实践原则 致 谢 《可持续基础设施的国际良好实践原则》是为了执行联合国环境大会（UNEA）关于可持续基础设施的第4/5号决议（UNEP/EA.4/Res.5）而编写的。该报告由Rowan Palmer （联合国环境规划署） 领导的团队在盛馥来 （联合国环境规划署）的指导下编写。团队成员包括Motoko Aizawa（可持续基础设施观察站）， Giulia Carbone（世界自然保护联盟），Steven Crosskey（联合国项目事务署），Douglas Herrick（经济合作与发展组织），Lori Kerr（全球基础设施基金），Kate Kooka（经济合作与发展组织），Maikel Lieuw-Kie-Song（国际劳工组织），Geoffrey Morgan（联合国项目事务署），Kate Newman（世界自然基金会），Daniel Taras（德国国际合作机构），Scott Thacker（联合国项目事务署），Mito Tsukamoto（国际劳工组织）和Graham Watkins（美洲开发银行）。 本报告也从专家工作组的意见中受益匪浅，该工作组帮助制定了指导原则和最初概要，并对报告早期草稿提出了意见。除上述团队成员外，专家工作 组 还 包 括 Graham Alabaster （ 联 合 国 人 类 住 区 规 划 署 ） ， Scott Chapelow（儿童投资基金会），Cristina Contreras Casado（哈佛大学），Alison Davidian（联合国妇女署），Achim Deuchert（德国国际合作机构），Alexandre Hedjazi（日内瓦大学），Linda Krueger（大自然 保 护 协 会 ） ， Waleska Lemus （ 可 持 续 基 础 设 施 基 金 会 ） ， Oliver Lorenz （ 德 国 国 际 合 作 机 构 ） ， Elizabeth Losos （ 杜 克 大 学 ） ，Katherine Lu（地球之友），Virginie Marchal（经济合作与发展组织），Eva Mayerhoffer（欧洲投资银行），Oshani Perera（国际可持续发展研究院），Laura Platchkov（瑞士联邦环境办公室），Spiro Pollalis（ 哈 佛 大 学 ） ， Graham Pontin （ 国 际 咨 询 工 程 师 联 合 会 ） ， Adina Relicovschi（欧洲投资银行），Kathar