“下一步行动”：++数字化赋能治理协同

2022-3-27 “下一步行动”： 数字化赋能治理协同 政府数字化转型研究报告之二 北京大学政府管理学院 北京大学公共治理研究所 北京大学公共政策研究中心 2022 年 3 月 I I 目录 摘 要 ______________________________________________________________ 1 一、 引言 _________________________________________________________ 3 (一) 研究目的 __________________________________________________________ 3 (二) 研究定位 __________________________________________________________ 4 二、 数字政府：理想与挑战 _________________________________________ 7 (一) 对“数字政府”的定义 ________________________________________________ 7 (二) 当前数字政府建设中的协同困境 _____________________________________ 10 (三) 协同困境的主要原因 _______________________________________________ 12 三、 理解“协同”和协同的理论 _____________________________________ 15 (一) 公共管理视角下的协同理论 _________________________________________ 15 (二) 系统科学中的协同理论 _____________________________________________ 17 (三) 对协同理论的扩展 ：基于治理模式的划分_____________________________ 20 四、 数字化何以赋能治理协同？ ___________________________________ 26 (一) 一个目标：基于数字化提升协同能力 _________________________________ 26 (二) 两条路径：从“协同数字化”到“数字化协同” ___________________________ 29 (三) 三类场景：决策协同、管理协同、服务协同 ___________________________ 30 (四) 四种功能：空间聚合、多元参与、无缝沟通和工具集成 _________________ 32 (五) 五大特征：开放、平行、敏捷、穿透与迭代 ___________________________ 34 五、 数字化赋能治理协同的创新实践 _______________________________ 37 (一) 统合模式：聚合碎片空间，构建统一指挥能力 _________________________ 37 1. “令行禁止、有呼必应”，用“数”指挥的决策协同 ______________________________ 37 2. 全链条精准监测，跨部门多场景管理协同 ___________________________________ 38 II II 3. 大数据精准抗疫，全时空数据统合认证协同 _________________________________ 40 (二) 开放模式：吸纳多元参与，提升社会治理能力 _________________________ 41 1. 赋能社区参与，促进基层共建共治协同 _____________________________________ 41 2. 助力“大国点名”，基础信息资源“生产”协同 __________________________________ 42 3. 在线信息“众筹”，“救命文档”谱写应急协同 __________________________________ 44 (三) 直连模式：实现无缝沟通，完善互动回应能力 _________________________ 45 1. “微场景”中“微服务”，小平台发挥大作用 ____________________________________ 45 2. “粤政易”里办“政”易，网络办公成新范式 ____________________________________ 49 (四) 联动模式：集成治理工具，增强全面服务能力 _________________________ 50 1. “一网通办”通全网，实现整体型政务服务 ___________________________________ 50 2. 优化网格化治理，全面服务“最后一公里” ___________________________________ 51 六、 结论 _______________________________________________________ 54 (一) 全文总结 _________________________________________________________ 54 (二) 未来方向 _________________________________________________________ 55 参考文献 _________________________________________________________ 58 课题组成员 _______________________________________________________ 62 1 1 北京大学课题组 “下一步行动”：数字化推进治理协同 摘 要 数字化如何赋能治理协同？本报告立足改革、能力和发展的多元视角，从理论和实践两个方面展开讨论。 数字化转型是一个迭代地解决问题的过程。数字化并不必然带来治理协同方式的改变，但是可以为促进这种改变提供新的能力。数字政府秉持“以人民为中心”的核心理念，依托数字化的连接、赋能与协同，实现政府组织体系和运作模式的优化创新，以更充分地实现对市场、社会及政府自身数据价值的权威性分配。当前实践中的种种协同困境与问题成为数字政府治理效能难以有效释放的根源所在，导致数字政府难以应对主体多元化、诉求复杂化、场景多样化的治理挑战。 基于系统科学和公共管理学理论，协同模式可以归纳为四个理想范型：行政式、市场式、网络式和“赛博格”模式。实际的协同场景是这些模式相互“嵌入”、程度不一的拼盘。理想的“赛博格”模式虽然仍是一种科幻，但是代表着数字化通过推动协同系统中“信息子系统”的重组升级，以不同方式和程度“嵌入”经济、政治、社会各类活动场景，成为“拼盘”中至关重要的部分，改变了协同效率的发生基础。四种理想范型并存也说明，不存在对协同的唯一判定标准，需要发挥不同模式的特点，规避各自的缺陷。 数字化赋能治理协同的基本要素可归纳为目标、路径、场景、功能和特征五个方面。一是基于数