中国房地产政策跟踪报告（2018年4月）

报告要点：  市场情况：热点城市调控效果显著，楼市整体保持平稳运行  海南全岛建设自贸区、自贸港，楼市全域调控再升级  金融政策调整推动市场健度发展，房地产金融环境依然从严  展望：楼市调控继续深化，强监管防风险仍是金融调控主基调 本月重要事件： 表 1：2018 年 4 月全国房地产相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 金融财税 4 月 11 日 《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》  拓宽社会资本参与渠道。支持符合条件的对外投融资基金在境内外市场面向各类社会资本投资者募集资金，支持符合条件的各类所有制企业出资参与对外投融资基金，鼓励资金来源多元化。  支持国内各类机构参与出资。支持主权财富基金依法合规出资参与对外投融资基金。 4 月 11 日 财政部副部长程丽华在博鳌亚洲论坛上发言 将进一步优化税制结构，既立足当前，又着眼长远，兼顾税收调控和筹集财政收入功能，逐步优化税制结构，深入推进增值税改革，构建更加公平简洁的税收制度，推进房地产税立法和实施，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。 4 月 17 日 中国人民银行决定下调部分金融机构存款准备金率以置换中期借贷便利 从 2018 年 4 月 25 日起，下调大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民币存款准备金率 1 个百分点；同日，上述银行将各自按照“先借先还”的顺序，使用降准释放的资金偿还其所借央行的中期借贷便利（MLF）。 4 月 25 日 中国证监会、住房城乡建设部《关于推进住房租赁资产证券化相关工作的通知》  明确了开展住房租赁资产证券化的基本条件。主要包括物业已建成并权属清晰，工程建设质量及安全标准符合相关要求，已按规定办理住房租赁登记备案相关手续；物业正常运营且产生持续、稳定的现金流；原始权益人公司治理健全且最近两年无重大违法违规行为等。  明确了优先和重点支持领域。明确优先支持大中城市、雄安新区等国家政策重点支持区域和利用集体建设用地建设租赁住房试点城市的住房租赁项目开展资产证券化。 4 月 27 日 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会 中国证券监督管理委员会联合发布《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》  资产管理业务是金融机构的表外业务，金融机构开展资产管理业务时不得承诺保本保收益。出现兑付困难时，金融机构不得以任何形式垫资兑付。金融机构不得在表内开展资产管理业务。  金融机构代理销售其他金融机构发行的资产管理产品，应当符合金融监督管理部门规定的资质条件。未经金融监督管理部门许可，任何非金融机构和个人不得代理销售资产管理产品。 4 月 27 日 全国大人常委会公布 2018 年立法工作计划 房地产税法被列入预备审议项目。立法项目由有关方面抓紧调研和起草工作，视情在 2018 年或者以后年度安排审议。 宏观4 月 17 日 国 家 统 计 局 发 布2018 年 1-3 月份，全国房地产开发投资 21291 亿元，同比名义 2018 年 4 月 中国房地产政策跟踪报告 中国指数研究院 本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http://fdc.fang.com或致电400-630-1230，010-56319252。 2 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 经济 2018 年 1-3 月份全国房地产开发投资和销售情况 增长 10.4%，增速比 1-2 月份提高 0.5 个百分点。其中，住宅投资 14705 亿元，增长 13.3%，增速提高 1 个百分点。住宅投资占房地产开发投资的比重为 69.1%。1-3 月份，商品房销售面积 30088 万平方米，同比增长 3.6%，增速比 1-2 月份回落0.5 个百分点。1-3 月份，房地产开发企业到位资金 36770 亿元，同比增长 3.1%，增速比 1-2 月份回落 1.7 个百分点。 4 月 18 日 国 家 统 计 局 发 布2018 年 3 月份 70个大中城市商品住宅销售价格变动情况 3 月份，各地继续以因地制宜、因城施策的房地产政策为主基调，坚持分类调控，保持政策的稳定性和连续性。一线城市新建商品住宅销售价格同比继续下降，二三线城市涨幅回落。70个大中城市中，15 个热点城市新建商品住宅销售价格总体保持基本稳定。 住房保障 4 月 2 日 财政部、住房和城乡建设部联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》 为完善地方政府专项债券管理，规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，2018 年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。 制度建设 4 月 4 日 《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》  将《城市房地产开发经营管理条例》第十七条修改为：“房地产开发项目竣工，依照《建设工程质量管理条例》的规定验收合格后，方可交付使用。”  第三十二条第二款修改为：“国务院建设行政主管部门应当会同有关部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强行业诚信管理。”  第六十条改为第五十九条，删去其中的“情节严重的，由颁发资质证书的部门吊销资质证书”。 4 月 23 日 中共中央政治局会议 首先要全力打好“三大攻坚战”，同时要坚持积极的财政政策取向不变，保持货币政策稳健中性，注重引导预期，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。要深化供给侧结构性改革，更多运用市场化法治化手段化解过剩产能，加强关键核心技术攻关，积极支持新产业、新模式、新业态发展，继续简政放权，减税降费，降低企业融资、用能和物流成本。实施好乡村振兴战略。要更加积极主动推进改革开放，深化国企国资、财税金融等改革，尽早落实已确定的重大开放举措。要推动信贷、股市、债市、汇市、楼市健康发展，及时跟进监督，消除隐患。要加大保障改善民生工作力度，加强基本公共服务，解决好群众关心的关键小事。 其他 4 月 9 日 《关于规范主题公园建设发展的指导意见》 主题公园用地应按照国家土地管理有关规定通过招拍挂等方式取得，严禁采取划拨方式。 严控房地产倾向。各地区要严格控制主题公园周边的房地产开发，从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模，不得通过调整规划为主题公园项目配套房地产开发用地。主题公园周边的酒店、餐饮、购物、住宅等房地产开发项目，必须单独供地、单独审批，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批，也不得通过在招拍挂中设置条件，变相将主题公园与周边房地产捆绑开发。对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。 4 月 12 日 《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》 自 2018 年 5 月 1 日起，在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点。试点期限暂定一年。 4 月 14 日 《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》  打好防范化解重大风险攻坚战，有效履行属地金融监管职责，构建金融宏观审