中国城乡数字包容发展研究报告

中国信息通信研究院政策与经济研究所 2021 年 12 月 中国城乡数字包容发展研究报告 ——数字化助力乡村振兴与共同富裕 版权声明本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前 言中国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2019 年与 2020 年，中国人均 GDP 连续两年超过 1 万美元，距离世界银行现行高收入国家门槛仅一步之遥。在这一关键时期，党中央、国务院敏锐把握发展阶段变化，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标，作出一系列重大战略部署。习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的十八大以来，党中央、国务院全面推动经济社会发展、积极把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，居民收入水平不断提高，公平制度和社会服务体系不断完善，但是发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大。特别是，新一轮科技革命和产业变革有力推动了经济发展，也对就业和收入分配带来深刻影响，包括一些负面影响，需要有效应对和解决。本报告旨在从理论与实践层面对中国通过数字化、网络化、智能化方式增强城乡经济社会发展的平衡性、协调性、包容性，实现乡村振兴与共同富裕的实践路径、发展经验，以及面临的挑战进行系统性分析与总结。本报告认为：伴随着农业农村数字技术的发展与应用、网络可及性的不断强化，数字化逐步成为实现中国城乡包容性增长的重要动力，在推动城乡居民实现经济机会平等化、公共服务均等化，以及缩小收入增长差距方面发挥显著作用。——政府作为实施主体创造数字包容条件。党的十八大以来，党中央、国务院推动实施“数字乡村”“普遍服务”“宽带中国”“网络扶贫”等一系列政策措施，建设农业农村数字化发展基础。行政村通光纤率、贫困村通宽带率、行政村 4G 覆盖率均超过 99%，城乡实现同网同速，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过 95%。全面夯实了城乡数字包容地基。 ——数字技术扩展农村地区经济参与可能性。模式、业态、供给的创新实践，打破了城乡经济机会在地理上分布不均的障碍，加速农村第一二三产业的融合与扩展。这使得农业生产在自然景观、文化价值等属性可以变现，使得小农户技术应用差、经营规模小、标准化程度低的竞争劣势能够转变为“手工劳作”、“原生态”、以及“定制化”的高竞争力标签。——数字化手段推动城乡公共服务的均等化。数字化的方式实现了政务、教育、医疗卫生、文化服务等资源的放大利用和低成本共享复用，5G+远程医疗、在线教育、数字政府、数字乡村等为推动城乡之间公共产品与社会服务的均等化、平衡化提供了新工具、新方式。 ——数字活动有助于弥合城乡收入差距。农村居民通过互联网可以以更灵活便捷的方式进行工作，实现“不离乡不离土”的“务工”“创业”， 并以此实现新的经济价值创造、资源配置改善。报告分析显示，2014 年至 2018 年间，参与数字活动能够提升居民 16.57%的家庭收入水平。分城乡来看，农村居民参加数字活动能够提升家庭 22.2%的收入水平，高于城镇的 7.57%。2018 年农村居民参与互联网活动，对于他们收入增长的正向影响高达 26.8%，显著高于城镇居民的 14.8%，显著推动城乡收入格局的改善 1。——网络扶贫为全球贡献数字减贫中国方案。中国网络扶贫的成功经验表明数字红利并非仅局限于高收入国家或大城市，能够分阶段、分步骤地消除长期以来因结构性因素和市场距离所产生的不利影响，有条不紊地推动落后与贫困地区相关产业的数字化，提升居民人力资本与数字技能水平，激发数据要素活力，在广大发展中国家的农村地区，数字减贫的效果大为可期。研究报告仍有诸多不足，望请各界批评指正、共同探索。1 注：此处提升是相较于未参与数字经济活动时（上一期调研）的平均水平。 目 录一、引言 ........................................................................................................................ 1 二、城乡数字包容性发展的实现路径 ........................................................................ 3 （一）“增长”与“包容”：城乡包容性增长的概念与路径 ........................... 3 （二）数字时代推动城乡数字包容性增长成为必然选择 ................................... 6 （三）实现城乡数字包容性增长的基础条件与全球困境 ................................. 10 三、实现城乡数字包容性增长的中国方案与现实进展 .......................................... 16 （一）信息通信与互联网行稳致远不断夯实城乡数字化发展基础 ................. 17 （二）政府作为成本承担主体共建城乡数字包容性发展底层构架 ................. 18 （三）新一代信息技术与产业加速融合培育农业农村产业内生力 ................. 21 （四）新一代信息技术加速推动公共服务均等化助力城乡一体化 ................. 23 四、观察展望 .............................................................................................................. 26 （一）全面协调城乡、工农数字化发展的关系 ................................................. 28 （二）持续加强农村地区的新型基础设施建设 ................................................. 29 （三）加快农村地区产业数字化转型升级进程 ................................................. 29 （四）进一步完善农村地区数字社会服务体系 ................................................. 30 （五）加速构建覆盖城乡的数字技能培育体系 ................................................. 31 （六）积极贡献全球贫困消除的中国数字方案 ................................................. 32 参考文献 ............................................................................................