全面推动绿色低碳发展，确保如期实现碳达峰

1 / 6 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·远东评论 2021 年 11 月 8 日 2021 年 10 月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》（下称《通知》）相继印发。11 月，工信部、人民银行、银保监会、证监会联合发布《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》。这三项文件是我国“碳达峰·碳中和”1+N 政策体系 1的重要组成部分，尤其《意见》和《通知》对于全国分步、有序贯彻“双碳”行动计划，确保如期、全面实现“双碳”目标具有极其重要意义。其中，国务院印发的《2030 年前碳达峰行动方案》（下称《方案》）明确了各地区、各领域、各行业目标任务，以及相应机制和组织保障，确保我国如期实现 2030年前碳达峰目标。“碳达峰”目标行动作为“双碳”目标行动的前半段，对于“双碳”目标付诸实践具有阶段性、关键性作用。本文以《方案》为重点，主要针对《意见》和《方案》若干要点展开分析。 一、节能减排目标明晰 《意见》与《方案》明确了未来 10 年乃至 40 年我国产业结构和能源结构调整优化的方向。其中，“十四五”期间目标方向包括，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建等等。“十五五”期间目标包括，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成等等。 根据《意见》，2025 年、2030 年、2060 年，我国非化石能源消费目标比重逐步提升，分别达到 20%左右、25%左右、80%以上。非化石能源系指煤炭、石油、天然气等经漫长地质变化形成的不可再生能源之外的一类能源，包括风能、水能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、核能等可再生能源及新能源（非常规能源）。发展非化石能源对于全球能源生产和消费领域逐步弱化乃至摆脱对于化石能源的高度依赖性，确保能源供给和消费的安全稳定、可持续发展和促进碳减排具有至关重要作用。但目前，全球能源消费依然高度依赖化石能源，图 1 显示，截至 2019年，全球能源消费有 84.3%来自于煤炭、石油、天然气。再如，2020 年全球最发达国家美国能源消费总量的 79%来自石油、天然气和煤炭等化石能源，仅 21%来自可再生能源和核能等非化石能源。 12021 年 10 月，习近平主席以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会时指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。1 可能是指《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，而《国务院关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》可能是 N 的组成部分。 作者：简尚波 邮箱：research@fecr.com.cn 全面推动绿色低碳发展，确保如期实现碳达峰 2 / 6 请务必阅读正文后的免责声明 2021 年 11 月 8 日 远东研究·远东评论 图 1：全球能源消费结构变化（2010-2019） 资料来源：曹湘洪.能源转型中我国炼油工业面临的挑战与对策[J].石油炼制与化工,2021（10），远东资信整理 从我国能源结构的现实基础来看，长期以来中央高度重视能源结构优化，在《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》等政策指导和各行业努力下，全国非化石能源消费比重从 2015 年的 12%升至 2019 年的 15.3%，提前完成了2020 年规划（15%）目标。但从总体上，受我国能源和资源储藏、开采以及非化石能源开发程度、市场消费惯性等影响，我国能源消费结构仍然高度依赖于煤炭、石油、天然气等化石能源，尤其对煤炭的依赖性较强，详见图 2。《方案》结合我国能源结构实际，审慎设置非化石能源消费比重逐步缓增的目标，充分考虑了我国能源结构整体优化的复杂性。 图 2：我国能源消费结构变化（2010-2019） 资料来源：曹湘洪.能源转型中我国炼油工业面临的挑战与对策[J].石油炼制与化工,2021（10），远东资信整理 《方案》明确，到 2025 年，我国单位国内生产总值能源消耗比 2020 年下降 13.5%。由于 2020 年我国单位GDP 能耗为 0.5707 吨标煤/万元，这意味着 2025 年该指标目标值为 0.3795 吨标煤/万元。图 3 显示，长期以来我国单位 GDP 能耗基本上持续下行。其中，2015 年以来该指标虽维持负增长，但降幅不断收窄，从 2015 年的-5.6%递增 2020 年的-0.1%，反映复杂国内外局势和新冠肺炎疫情下的经济增速下行压力增加等局面下，相关行业节能降耗0%5%10%15%20%25%30%35%石油煤炭天然气水电核能风电光伏发电其他2010年能源消费占比2019年能源消费占比0%10%20%30%40%50%60%70%80%石油煤炭天然气核电水电光伏发电风电2010年能源消费占比2019年能源消费占比 3 / 6 请务必阅读正文后的免责声明 2021 年 11 月 8 日 远东研究·远东评论 压力增加。从与世界水平比较而言，我国单位 GDP 能耗从 2010 年处于世界平均水平的 2.2 倍降至 2020 年的 1.5 倍，明显缩小与世界平均差距，但仍然有明显降耗空间。 图 3：我国单位 GDP 能耗变化 资料来源：Wind 资讯，远东资信整理 二、“碳达峰十大行动”推进全面绿色低碳发展 《方案》明确了实现碳达峰目标的包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动等十大行为，十大行动贯穿于经济社会发展全过程和各方面。本文选取部分重点内容点评如下。 能源绿色低碳转型行动由五个方面组成——推进煤炭消费替代和转型升级、大力发展新能源、因地制宜开发水电、积极安全有序发展核电、合理调控油气消费、加快建设新型电力系统，反映了抑制化石能源发展、促进非化石能源发展两手并举的特点，也表明了能源产业结构调整升级的具体路径。其中，煤炭行业是推进碳减排的重点领域。数据显示，长期以来，我国煤炭消费在能源消费结构中长期占据绝对主力地位，与我国“多煤、少油、缺气”的资源分布特征有关，已探明煤炭储量占世界的 12.6%，产量位居世界第一。但煤炭消费具有高碳排特点，每吨标煤排放的二氧化碳可达 2.7 吨，相当于每吨天然气排放二氧化碳量的约 2.5 倍。在促进煤炭行业转型升级等推动下，我国煤炭消费比重下降明显，从 2010 年的 70.22%逐步降至 2019 年的 57.64%。煤炭消费替代和转型升级行动将进一步推动煤炭消费比重弱化，促进减碳，实现达峰。 工业领域碳达峰行动主要涉及钢铁行业、有色金属行业、建材行业、石化化工行业等领域，多行业碳达峰行动共同体现“减量增效”等政策思路。其中，钢铁行业强调深化供给侧结构性改革（包括严禁新增产能