深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020）

区域研究报告 1 深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 王静茹 经济实力：深圳市毗邻港澳，是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市，地区政治经济地位高。2019 年以来深圳市经济保持高质量发展，高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业以及战略性新兴产业仍是全市经济增长的主要动力。2019 年深圳市实现地区生产总值 2.69 万亿元，经济总量居计划单列市首位、内地城市第三位；经济增速 6.7%，虽较上年有回落但仍高于全国水平 0.6个百分点；当年全市人均 GDP 为 20.35 万元，同比增长 3.0%，居内地大中城市首位。2019 年出口总额为 16708.95 亿元，同比增长 2.7%，出口规模连续 27 年居内地大中城市首位；受进口额下滑影响，全市外贸进出口总额为 29773.86 亿元，同比下降 0.6%。2020 年以来中美贸易摩擦持续、新冠肺炎全球大流行的背景下，经济外向度高的深圳市所面临的内外部风险挑战上升。2020 年前三季度，全市实现地区生产总值 1.98 万亿元，增速仅 2.6%，进出口总额 21803.28 亿元，同比增长 2.7%。2020 年 10 月，深圳建设社会主义先行 示范区综合改革试点实施方案落地，中央通过综合授权方式赋予深圳在要素市场化配置、营商环境、城市空间统筹利用等重要领域改革上更多自主权。在粤港澳大湾区、先行示范区的建设推进中，深圳发展迎来新契机，区域前景可期。 从下辖各区/新区（以下简称“各区”）情况看，2019 年深圳市下辖各区经济均保持增长，但由于各区经济结构差异，增长势头分化较大。南山区地区生产总值突破 6000 亿元，仍居首位，且辖区内上市公司众多，战略性新兴产业已成为经济发展主要驱动，经济韧性较强。龙岗是经济及产业大区，2019 年经济增速虽有回落，但整体仍处于中高档。福田是深圳行政、金融、商贸中心，拥有皇岗、福田两大口岸，辖区消费及外贸总额均领先其他区。龙岗、福田分别实现地区生产总值 4685.78 亿元、4546.50 亿元，排名第二、三位。宝安以 3853.58 亿元居于第四，龙华、罗湖两区处于中游水平，分别为 2510.77 亿元、2390.26 亿元。宝安、龙华是制造业大区，2019 年宝安经济发展较平稳，但龙华区对以富士康为主的电子信息产业较为依赖，外贸占比高，2019 年以来因中美经贸摩擦以及新冠疫情冲击全球需求，面临辖区内企业关停外迁、订单下滑等增长压力，经济增速处于低位。2019 年光明区经济规模首次过千亿（1020.92 亿元），坪山、盐田、大鹏新区等 3 区经济规模均在千亿以下。光明、坪山是近年新晋行政区，经济总量相对偏小，但增速具有赶超优势。盐田森林覆盖率高，旅游资源较丰富，第三产业在经济中占比高；大鹏新区为深圳生态基石，着力发展生物、海洋、旅游产业，辖区产业基础仍有待加强。2020 年前三季度，深圳市下辖各区经济均实现正增新世纪评级版权所有区域研究报告 2 长，但其中龙华、宝安 2 区受新冠肺炎疫情冲击及中美经贸摩擦影响大，前三季度经济增速均仅为 0.1%，罗湖、坪山增速分别为 1.8%和 2.0%，低于全市平均水平，其余区增速在 3.6%~5.4%之间，光明区以 5.4%居于首位。 财政实力：2019 年以来受中美经贸摩擦、减税降费、新冠肺炎疫情等多方面影响，深圳市财税收入面临较大压力，但通过积极盘活存量资金资源资产等带动非税收入增长，弥补了税收减收带来的收入下滑风险。2019 年及 2020 年 1-10 月全市分别实现一般公共预算收入 3773.38 亿元和 3360.7 亿元，同比增速分别为6.6%和 2.9%，且收入质量仍处于较优水平。政府性基金收入对深圳市地方财力形成良好补充，2019 年以来由于国土出让进度加快，2019 年及 2020 年 1-10 月全市政府性基金预算收入分别为 1005.72 亿元和 670.1 亿元，同比增速分别为4.26%、9.5%，亦保持增长态势。 从下辖各区情况看，深圳市下辖各区一般公共预算收入质量均良好，各区税收比率处于高水平。2019 年，各区一般公共预算收入规模序次与上年基本相同，南山、宝安、龙岗收入规模仍超 200 亿元，福田、龙华超 100 亿元，罗湖因自身优质产业空间不足，近年大企业外迁趋势不减，叠加降税降费政策实施因素，2019年辖区财税收入持续承压，规模仍未突破百亿，光明区一般公共预算收入保持高速增长，规模为 58.6 亿元，其余各区收入规模均在 50 亿元以下，其中大鹏新区规模最低，为 23.3 亿元，因减税降费政策、辖内新兴产业拉动力不强等影响，收入同比下滑 8.0%。龙岗区由于产业结构以制造业和小微企业为主，2019 年以来国家实施更大规模减税降费政策对其带来的减收冲击较为突出，当年收入同比下滑 4.8%。坪山、盐田 2 区则扭转 2018 年下降局面增速反弹至较高水平，分别为8.9%和 7.1%。2020 年前三季度，各区收入呈现“7 增 3 减”，其中罗湖收入增速最高（77.1%），大鹏同比降幅最高，增速为-3.6%。 政府性基金收入方面，2019 年深圳市下辖各区政府性基金收入小计1表现差异较大，规模超百亿的区达 5 个，分别为龙华、宝安、坪山、光明、龙岗，在100~125 亿元之间，彼此规模较为接近，其中龙华、宝安、坪山同比增速均在 100%以上；罗湖为 89.5 亿元，规模较上年有所下降；其余区规模均在 40 亿元以下，其中除南山同比下降 60%以外，福田、大鹏、盐田增速分别为 132%、121%和93%。整体来看，多数区 2019 年政府性基金收入小计规模增加较快，该部分收入对区域财力的贡献有所增加。 债务状况：2019 年以来由于加大政府债券发行力度，深圳市政府债务规模大幅增加，且主要以专项债务为主。截至 2019 年末，深圳市政府债务余额 430.27 1 本报告中，在分析深圳市下辖各区政府性基金收入时，系以政府性基金预算收入小计作为衡量指标，具体包括政府性基金收入和相应的上级补助收入。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 亿元，其中市本级 125.64 亿元，区级 304.63 亿元。按照债务类型划分，政府一般债务余额 67.87 亿元，专项债务 362.4 亿元。2019 年末深圳市政府债务余额仅为 2019 年全市一般公共预算收入的 11.4%，但得益于区域经济及财力雄厚，深圳市政府债务偿付保障程度高。 从下辖各区情况看，2019 年由于专项债券发行力度加大，大多区政府债务规模有所增长。截至 2019 年末，宝安区政府债务规模最高，为 93.0 亿元，其次为龙岗、坪山、光明，分别为 69.1 亿元、53.5 亿元、40.0 亿元，其余各区规模很小，均在 25 亿元以下，盐田、大鹏同期末无政府债务。 从城投债情况看，截至 2020 年 9 月末，深圳市存续城投债券余额 984.06 亿元，全部为市级城投企业债券余额，占 2019 年市本级一般公共预算收入