厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020）

区域研究报告 1 厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 刘道恒 李凯琪 经济实力：厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区之一、海峡西岸贸易中心城市、计划单列市，交通网络体系发达，区位优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。近年来，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群。2019 年度厦门市实现地区生产总值 5995.04 亿元，经济增速 7.9%，地方经济整体保持较快增长，同期全市投资增速有所放缓，消费和进出口增速有所回升。2020 年前三季度，受疫情影响，厦门市经济增速有所放缓，但仍保持正增长，实现地区生产总值 4741.36 亿元，经济增速为 3.1%。 厦门市下辖各区经济发展差异明显。岛内思明和湖里两区经济体量相对突出，对全市经济总量贡献度较大，2019 年地区生产总值分别为 1896.46亿元和 1297.30亿元，经济总量合计占全市经济总量的比重达 53.27%。岛外海沧、集美、翔安和同安四区经济体量较小，2019 年地区生产总值分别为 796.87 亿元、789.37 亿元、663.83 亿元和 551.23 亿元，经济总量合计占全市经济总量的 46.73%。增速方面，2019 年，厦门市下辖各区基本处于中速增长区间，思明区、湖里区和集美区经济增速持平或有所放缓，其它各区经济增速均有所提升。2020 年前三季度受疫情影响，各区生产总值规模序列大致稳定，但经济增速均有不同程度放缓，部分地区经济总量有所下滑。 财政实力：厦门市产业基础良好，财政收入质量较高，近年来随着地方经济持续增长，财政收入规模不断扩大。2019 年厦门市一般公共预算收入为 768.40亿元，绝对值同比增长 1.84%，受减税降费政策影响，增速有所放缓。厦门市一般公共预算收入质量较好，2019 年税收比率为 78.02%，在五个计划单列市中位居第三，次于宁波市和深圳市。厦门市政府性基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，受国家宏观经济、房地产调控和土地出让政策等因素影响，2019 年全市实现政府性基金预算收入为 400.0 亿元，绝对值同比略微上升 0.23%，仍然维持较大规模，对厦门市财力形成重要支撑。2020 年前三季度，受新冠疫情叠加减税降费影响，厦门市一般预算收入为 628.90 亿元，绝对值同比下降 0.70%。 从下辖各区情况看，2019 年各区一般公共预算收入规模及质量与经济发展水平大致相匹配，思明区和湖里区一般公共预算收入分别为 58.62 亿元和 49.60亿元，居全市领先地位；海沧区和集美区一般公共预算收入规模排名中游；同安区和翔安区一般公共预算收入规模居全市末两位。从收入质量上看，思明区和湖新世纪评级版权所有区域研究报告 2 里区一般公共预算收入质量较高，2019 年税收比率分别为 89.74%和 92.01%，其它各区税收比率处于 60%-85%区间。从一般公共预算收入增速上看，2019 年各区均保持一定增长，除思明区和海沧区外，其它各区增速均有所放缓。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，由于市本级统筹比例较高，2019年各区一般公共预算自给率表现一般。2020 年前三季度，受疫情和减税降费政策双重影响，除思明区、集美区和翔安区外，各区一般公共预算收入较上年同期均有不同程度下滑。 厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地出让行情影响较大。此外，市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模普遍较小。岛内二区开发成熟，可供开发土地有限，2019年及 2020 年前三季度均未实现政府性基金预算收入。岛外四区府性基金收入规模和增速存在较大差异，2019 年海沧区政府性基金收入较上年大幅增长3899.25%，增速最为突出，主要系 2018 年部分地块未在当年实现土地出让收入所致；同安区、集美区和翔安区政府性基金预算收入分别较上年下降 33.71%、36.69%和 39.60%，但仍为地方财力的重要构成。2020 年前三季度，除集美区外，厦门市岛外翔安区和同安区的政府性基金预算收入均较上年同期有大幅下降。 债务状况：近年来厦门市不断加强地方政府性债务管理，目前政府债务规模在全国计划单列市中排名相对靠后，相关财政收入可对预算内债务基本形成覆盖，且考虑到政府债务偿还期限的分布情况，全市债务风险总体可控。截至 2019 年末，厦门市政府负有偿还责任的债务余额为 788.16 亿元，同比增长 23.67%，增速较上年上升 9.94 个百分点；其中一般债务 294.58 亿元，较当年一般债务限额354.4 亿元少 59.82 亿元；专项债务 493.05 亿元，较当年专项债务限额 532.60 亿元少 39.02 亿元。 从下辖区县情况看，2019 年末厦门市政府债务集中于市本级，下辖各区政府债务余额相对较小，市本级、湖里区和同安区一般公共预算收入对政府债务的覆盖程度较低，其它各区一般公共预算收入均能覆盖政府债务。从各区城投企业债务看，厦门市存续期内城投债余额和带息债务主要集中在市本级和海沧区，上述地区中一般公共预算收入对城投债存续企业带息债务的覆盖程度较低，尤其海沧区较为明显，债务负担最重；思明区和湖里区城投债存续企业带息债务规模较小，债务负担较轻。 一、厦门市经济与财政实力分析 （一）厦门市经济实力分析 厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区之一、海峡西岸贸易中心新世纪评级版权所有区域研究报告 3 城市、计划单列市，交通网络体系发达，区位优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。近年来，随着自贸区设立、海上丝绸之路战略实施，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群，经济发展水平较高，发展态势良好。 厦门市别称鹭岛，简称鹭，位于福建省东南端，西接漳州台商投资区，北邻南安，东南与大小金门和大担岛隔海相望。厦门由厦门本岛、离岛鼓浪屿、西岸海沧半岛、北岸集美半岛、东岸翔安半岛、大小嶝岛、内陆同安、九龙江等组成，陆地面积 1699.39 平方公里，海域面积 390 多平方公里。厦门市辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安 6 个市辖区，设有厦门火炬高技术产业开发区、厦门出口加工区、厦门象屿保税区、厦门海沧保税港区、厦门象屿保税物流园区、厦门海沧台商投资区、厦门集美台商投资区和厦门杏林台商投资区等国家级经济管理区。截至 2019 年末，厦门市常住人口 429.00 万人，户籍人口 261.10 万人，按常住人口计算，城镇化率 89.20%，人均 GDP 为 14.27 万元，为福建省平均水平的1.33 倍，为全国平均水平的 2.01 倍。 厦门市是中国著名的海滨城市，计划单列市，是中国最早实行对外开放政策的经济特区、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。2009 年《海峡西岸旅游区发展总体规划》明确了海西旅游区的发展目标、发展战略。2015 年国务院印发《关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围 11