青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2020）

区域研究报告 1 青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 邵一静 经济实力：青岛市地处山东半岛，是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市及副省级城市，区位优势明显，交通网络体系发达，经济发展水平稳居山东省龙头地位、副省级城市中游。2019 年实现地区生产总值 11741.31 亿元，同比增速 6.5%，较上年回落了 0.9 个百分点。当年三次产业比重调整为 3.5:35.60.9，青岛市工业基础较好，行成了家电电子、石化化工、纺织服装、食品饮料、电子信息、机械装备等千亿级优势产业链，品牌经济效应显著，拥有海信集团、海尔集团，青岛啤酒，中车四方等知名企业；同时以商贸物流、金融、旅游等为主的服务业保持中高速增长，已成为全市经济增长的重要支撑。投资和消费是拉动青岛市经济发展的主要动力，受新动能投资和房地产开发投资拉动影响，2019 年青岛市固定资产投资额同比增长 21.6%，较 2018 年上升了 13.7 个百分点。消费增长虽持续走弱，但增速保持在较高水平，2019 年同比增长 8.1%。2019 年山东自贸区青岛片区获批，随着“一带一路”国际合作新平台纵深推进，自贸试验区制度创新加快落地，青岛市外贸货物进出口额增长较快。2020 年前三季度，全市实现地区生产总值 8739.59 亿元，同比增长 2.2%，固定资产投资同比增长 1.9%，其中基础设施投资增长 9.5%，房地产开发投资增长 1.3%。当期实现社会消费品零售总额 3514.9 亿元，降幅由上半年的 9.2%收窄至 3.0%。进出口呈现稳中向好，当期货物进出口总额 4578.3 亿元，同比增长 6.4%。 青岛市下辖区市经济发展特色各异，胶州湾东岸主城区经济发展以服务业为主导，其他区市工业集中度较高，其中胶州湾西岸的黄岛区及鳌山湾西岸的即墨区也是全市海洋经济发展的主力军，内陆县域平度市和莱西市是全市农产品主产区，农业基础较好。沿湾城区经济结构及产业发展水平总体优于内陆县域。近年来青岛市强化环胶州湾东岸、西岸、北岸三大城区辐射带动作用，西部湾区突出西海岸新区的作用，做大做强海洋经济，东部湾区围绕海洋教育科技发展，重点建设蓝谷；同时推动平度、莱西成为全域统筹发展的战略支点。2019 年西海岸新区和青岛蓝谷两大战略高地涉及区域黄岛区、即墨区经济体量仍居全市前列，但受新旧动能转换影响，工业生产放缓，当年黄岛区经济增速回落幅度较大；即墨区经济发展较快，经济增速靠前。胶州湾东岸的四个主城区市南区、市北区、李沧区和崂山区第三产业占比较高，其中市南区经济体量仅次于黄岛区，但市南区和市北区作为青岛老城区，近年来发展缓慢，2019 年经济增速居末两位，李沧区地区生产总值和增速仍分别居各区市末位和首位。胶州湾北岸城区胶州市、城阳区工业经济较发达，2019 年经济总量超千亿元，分列各区市第四、第五位；位于新世纪评级版权所有区域研究报告 2 内陆地区的平度市和莱西市农业基础较好，经济结构欠佳，发展相对落后。2020年前三季度，黄岛区以 2599.73 亿元的 GDP 继续领跑各区市，市南区、即墨区、胶州市和城阳区分列第二至五位。李沧区经济总量仍列末位。 财政实力：近年来青岛市财力不断增强，财政自给能力保持良好，收支平衡对上级补助收入依赖度较低。2019 年受经济继续下行、更大规模减税降费及房地产管控等影响，青岛市税收收入出现下滑，一般公共预算收入增长承压，当年实现一般公共预算收入 1241.74 亿元，增速仅 0.8%。受益于土地出让金收入支撑，2019 年全市政府性基金预算收入完成 1025.14 亿元，增长 15.77%，保持较快增长，占全市综合财力比重不断提升。受财权下放区（县）级财政影响，青岛市本级一般公共预算收入规模偏小，财政自给能力偏弱。由于市南区、市北区和李沧区三大主城区基金收入统一纳入市本级核算，青岛市本级政府性基金预算收入规模相对较大。2020 年前三季度，叠加疫情影响，全市实现一般公共预算收入923.23 亿元，较上年同期下降 0.9%；实现政府性基金预算收入 566.11 亿元，下降 11.8%。 从下辖区市情况看，2019 年黄岛区以 254.79 亿元的一般公共预算收入规模遥遥领先于其他各区市，崂山区、城阳区、即墨区和李沧区一般公共预算收入处于 100 亿元-160 亿元之间，分列各区市第二位至第六位，一般公共预算自给能力保持良好；平度市及莱西市因农业经济占比较高，产业创税能力相对较弱，一般公共预算收入居末两位，税收占比及自给率也相对偏低。当年各区市一般公共预算收入增速普遍趋缓，李沧区以 6.08%的增速居全市首位，而受降费减税及老城区企业外迁等因素影响，市南区和市北区税收减收幅度较大，一般公共预算收入呈现下滑。2020 年前三季度，黄岛区、崂山区、城阳区、即墨区和胶州市一般公共预算收入规模靠前，当期即墨区、市南区和李沧区一般公共预算收入增速为负，其他区市有小幅增长。 全市政府性基金预算收入集中于市本级、黄岛区、即墨区、崂山区和城阳区，平度市和莱西市政府性基金预算收入规模偏小，市南区、市北区和李沧区不核算政府性基金预算收入。2019 年除平度市政府性基金预算收入下滑外，其他区市均有较高增速。2020 年上半年度，黄岛区和即墨区政府性基金预算收入居前两位，且远高于其他区市，当期黄岛区、莱西市、城阳区和胶州市基金收入有所下滑，其余区市仍延续高增长。 债务状况：截至 2019 年末，青岛市政府债务余额为 1581.66 亿元，较上年末增加 309.52 亿元，比财政部下达的地方政府债务限额低 306.59 亿元。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2019 年末青岛市政府债务余额是当年一般公共预算收入的 1.27 倍，较上年同期上升了 0.24 倍，该比率在全国新世纪评级版权所有区域研究报告 3 36 个省市1中仅高于深圳、上海、北京、厦门和西藏。地方财力对政府债务保障程度较好，且债务期限结构偏长期，债务风险总体可控。下辖区市中，2019 年末黄岛区、高新区、胶州市、城阳区和即墨区政府债务余额及增幅相对较高，一般公共预算收入对各区市政府债务的保障程度尚可。 2020 年 9 月末青岛市城投企业存量债券余额及 2019 年末带息债务主要集中于市本级平台，占比均超过 50%，分别是 2019 年市本级一般公共预算财力（考虑区市上解收入后）的 1.87 倍和 5.00 倍，有一定偿付压力。下辖区市中，2019年黄岛区、李沧区和即墨区城投债发行规模较大，黄岛区、李沧区、市北区和即墨区带息债务规模居前列。与一般公共预算收入相比，市北区、莱西市、李沧区、即墨区和黄岛区带息债务压力相对较大。 一、青岛市经济与财政实力分析 （一）青岛市经济实力分析 青岛市地处山东半岛，是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，也是“一带一路”新亚欧大陆经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，港口资源丰富，制造业基础良好，地方经济保持较快发展，近年来全市持续推动新旧动能转换，工业增长放缓，但以滨海旅游、港口物流、金融等为主的服务业保持中高速增长，服务业主导地位持续巩固。未来在建设蓝色海洋经济区、西海岸新区、山东自贸