大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2020）

区域研究报告 1 大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 刘明球 经济实力：大连市是我国五个计划单列市之一，东北重要港口城市，工业及服务业较发达。2019 年，大连市石化及装备制造业等传统支柱产业对经济的拉动作用明显，“高尖精”产业对经济的拉动作用减弱，全市经济增速高于全国水平；投资及外贸进出口下降，消费成为经济增长的主要动力。2019 年，大连市实现地区生产总值 7001.7 亿元，位列东北三省各地市首位，在全国 5 个计划单列市中位列第 4 位，排名与上年持平；地区生产总值增速为 6.5%，增速高于全国水平 0.4 个百分点，高于辽宁全省水平 1 个百分点，在 5 个计划单列市中与青岛市并列末位；人均地区生产总值为 10 万元，比上年增长 6.4%，为全国水平的 1.41倍，为辽宁全省水平的 1.75 倍。2019 年，大连市工业经济持续发力，延续了较快的增长态势。当年大连市实现工业增加值 2386.7 亿元，同比增长 14.3%，其中规模以上工业增加值同比增长 16.1%，增速较上年加快 0.2 个百分点，增幅居省内各市首位，分别高于全国、全省 10.4 个和 9.4 个百分点；其中石化工业增加值同比增长 26.8%，增长贡献率达 54.7%，是全市工业经济增长的最大动力；装备制造业增加值同比增长 14.3%，增长贡献率达 39.9%。2019 年，大连市完成固定资产投资（不含农户）同比下降 19.8%，较上年下降 29.9 个百分点，其中建设项目投资和房地产开发投资同比分别下降 33.9%和增长 3.3%；大连市进出口总额为 4352.8 亿元，同比下降 7.5%，总额及增速均在 5 个计划单列市中垫底；大连市消费低速增长，当年全市全社会零售总额为 3948.7 亿元，同比增长 1.8%，较上年下降 6 个百分点。2020 年前三季度，大连市地区生产总值为 5031.7 亿元，在 5 个计划单列市中仍排名第 4 位，同比下降 0.7%，是唯一负增长的计划单列市；固定资产投资和消费同比分别下降 8.9%和 15.5%，大连市经济增长承压。 从下辖各区县情况看，大连市人口及工业资源相对集中于区域面积较大的区县，各区县经济发展水平差异明显。2019 年，以制造业为主导的金州区、甘井子区及瓦房店市第二产业较发达，区域经济总量居前列，其中金州区经济总量显著领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名超过瓦房店市居第三；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值不足百亿元。经济增速方面，2019 年大连市下辖各区县均为正增长，但增速分化较大。其中瓦房店市（含长兴岛）地区生产总值增长最快，比上年增长 22.5%（不含长兴岛，比上年增长 3.7%）；西岗区地区生产总值增速次之，为 6.6%，但较上年下降 0.4 个百分点；金州区、中山区和旅顺口区以 6.5%的经济增速并列增速第三位，与大连市全市增速一致；其余各区县增速均低于 5%（含），新世纪评级版权所有区域研究报告 2 其中长海县地区生产总值同比增长 0.3%，在各区县垫底。2019 年大连市各区县固定资产投资规模差别较大，金州区以近 600 亿元的投资额列各区县首位，瓦房店市近 500 亿元居次席，长海县仅 4.03 亿元，规模最小排名垫底；各区县固定资产投资增减变化较大，10 个区县中增减数参半，其中金州区延续上年较高的增速，达 16.5%，居首位；瓦房店市增速为 9.7%，居第二位；中山区、西岗区和甘井子区增速分别为 6.9%、6.4%和 6.0%；其余 5 个区县同比大幅下降 25%-50%，其中普兰店区降幅最大，达 45.7%，拖累经济增长。消费方面，2019 年除金州区数据无法获得外，大连市其余 9 区县消费排名与上年差别不大，位于大连市商业中心的中山区消费品零售总额较显著领先于其余各区县，为 883.73 亿元；甘井子区和沙河口区凭借较多的人口消费额也较高，分别以 662.92 亿元和 626.12 亿元位列二、三位；旅顺口区和长海县不足百亿，分别以 90.20 亿元和 21.84 亿元位列最后两位。从增速看，除金州区无法获得数据外，大连市下辖区县社会消费品零售总额有 7 个区县较上年增长，2 个区县较上年下降，其中长海县以 11.6%的增速居首位，增速较上年上升 3 个百分点；旅顺口区和瓦房店市的增速分别为-10.0%和-7.7%，排名倒数两位，分别较上年下降 20 个和 15.2 个百分点；其余各市增速在 1%-6.0%，增速较低。 财政实力：近年来大连市财政实力持续增强，但受政府性基金收入影响较大。2019 年大连市财政收入为 1355.54 亿元，同比大幅增长 15.81%，主要受益于国有土地使用权出让收入大幅增加。2019 年以税收收入为主的一般公共预算收入仍是大连市财力的主要支撑。当年大连市一般公共预算收入为 692.84 亿元，在辽宁省排名仅次于沈阳市，在全国 5 个计划单列市中排名垫底；全市财政收入质量有所下降，税收比率为 71.92%，较上年下降 4.6 个百分点，税收比率在全国 5个计划单列市中排名垫底。2020 年前三季度，大连市一般公共预算收入为 536.9亿元，同比下降 3.8%，比上年同期下降 4.2 个百分点。大连市一般公共预算收入未能覆盖一般公共预算支出，收支平衡对上级补助收入有所依赖。2019 年受益于当地土地市场活跃，大连市国有土地使用权出让收入较上年显著增长 108.8%至 321.77 亿元，政府性基金收入同比显著增长 92.4%至 352.41 亿元，对全市财力贡献度大幅提升。2020 年 1-7 月，大连市政府性基金收入 88.90 亿元，同比下降 62.4%，主要是新冠肺炎疫情影响土地招拍挂进度以及 2019 年同期基数较高所致，其中土地出让金收入 80.80 亿元，同比下降 63.5%。 从下辖各区县看，2019 年工业资源集聚的金州区一般公共预算收入规模明显领先于其余区县，为 168.60 亿元；瓦房店市实现一般公共预算收入 54.00 亿元，排名超过甘井子区和庄河市列第二；甘井子区和庄河市一般公共预算收入分别为 32.14 亿元和 21.74 亿元，分列三、四位；其余各区县均未超过 20 亿元，其中长海县一般公共预算收入仅为 4.11 亿元，在全市各区县垫底。从增速看，2019新世纪评级版权所有区域研究报告 3 年大连市各区县一般公共预算收入除金州区、瓦房店市和长海县同比增长外，其余区县同比下降。其中，瓦房店市增速最高，从上年的-18.0%增至 193.4%，居各区县首位，增长的主要原因是大港一次性缴纳罚款 39.0 亿元，不具持续性；金州区和长海县增速分别为 40.0%和 2.7%，排名二、三位；其余 7 个区县均同比大幅下降 10%以上，西岗区降幅最大，同比下降 33.4%，主要是税收收入大幅减少所致，降幅最小的普兰店区下降 12.1%，其余降幅在 13%-30%。大连市市辖区一般公共预算收入质量普遍较优，税收占比较高，县及县级市质量相对较差。2019 年中心区的中山区、西岗区、