河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020）

区域研究报告 1 河北省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 薛雨婷 经济实力：河北省是我国重要的工业基地，工业基础较好，但近年受制于钢铁、煤炭、石化等传统支柱产业化解过剩产能及节能减排等因素影响，河北省经济增速相对较低。2019 年河北省经济增速较上年略有提升，但受地区生产总值数据修订等因素影响，经济总量有所缩减，经济总量排位由上年的全国各省第 9位降至第 13 位，同时人均地区生产总值仍偏低。2019 年，河北省实现地区生产总值 3.51 万亿元，同比增长 6.8%，增速较上年提高 0.3 个百分点，高于全国水平 0.7 个百分点；人均地区生产总值为 4.63 万元，同比增长 6.2%，是全国人均地区生产总值的 0.65 倍，人均水平居全国各省第 26 位。2019 年河北省产业结构持续优化，第三产业占比首次超过 50%，全省“三二一”经济发展态势进一步增强，且第三产业对经济增长的贡献率仍显著高于第二产业。此外，河北省固定资产投资增速仍相对较低，消费需求继续保持对经济增长的主拉动作用。2019 年全省全社会固定资产投资和社会消费品零售总额同比分别增长 5.8%和 8.4%，消费需求对经济增长的贡献率达 61.2%，高于投资贡献率 13.4 个百分点。2020 年前三季度，受疫情影响，河北省消费需求有所下降，经济增速较上年同期大幅放缓。同期，全省实现地区生产总值 2.58 万亿元，同比增长 1.5%；固定资产投资和社会消费品零售总额同比分别增长 1.7%和下降 3.7%。 从下辖各地级市情况看，2019 年河北省下辖各市经济整体保持平稳增长，但同样受地区生产总值修订等因素影响，多数地市经济总量有所缩减。唐山经济总量仍居全省首位，2019 年经济增速亦居全省首位，但地区经济发展对钢铁等传统工业依赖度高，是全省唯一第二产业占比仍超过 50%的地市，面临较大的产业转型升级压力。2019 年，唐山实现地区生产总值 6890.0 亿元，同比增长 7.3%；第一、第二和第三产业增加值同比分别增长 2.1%、8.0%和 7.3%，三次产业结构为 7.7:52.4:39.9。省会石家庄经济总量仍居全省第二位，但与唐山仍存在一定差距，且 2019 年经济增速降幅较大，人均地区生产总值在全省居前列，但低于全国平均水平。2019 年，石家庄实现地区生产总值 5809.9 亿元，同比增长 6.7%，增速较上年下降 0.7 个百分点；人均地区生产总值为 5.29 万元，居全省第 3 位，低于唐山和廊坊。2019 年保定和廊坊、张家口和衡水经济总量排位再次出现互换，但彼此间经济总量差异仍相对较小。2020 年前三季度，河北省下辖各市经济均实现增长，经济总量排位较 2019 年无变化，但主要受疫情影响，经济增速均大幅放缓，增速区间为 0.7%-2.9%。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 财政实力：2019 年河北省一般公共预算收入保持稳步增长，全年实现一般公共预算收入 3738.99 亿元，同比增长 6.4%，收入规模仍居全国各省第 9 位，但受收入增量主要来源于非税收入影响，税收比率较上年下降 2.38 个百分点至70.36%，一般公共预算收入稳定性一般。2019 年河北省以国有土地使用权出让收入为主的政府性基金预算收入保持稳步较快增长，对综合财力的贡献度进一步提升，全年全省实现政府性基金预算收入 3318.38 亿元，同比增长 14.1%，对地方综合财力的贡献率为 31.47%，较上年上升 1.33 个百分点。2020 年前三季度，受疫情和减税降费等因素影响，河北省一般公共预算收入较上年同期有所下降。同期，全省实现一般公共预算收入 3015.6 亿元，较上年同期下降 2.4%，其中，税收收入完成 1934.0 亿元，下降 9.5%；非税收入完成 1081.6 亿元，增长 13.6%。 从下辖各地级市情况看，2019 年河北省下辖各市一般公共预算收入均保持稳步增长，收入规模排位较上年无变化。石家庄、唐山和廊坊一般公共预算收入规模仍稳居全省前三位，同时三市一般公共预算自给率均较上年有所上升，财政收支平衡能力亦居全省前三位。2019 年，石家庄、唐山和廊坊分别实现一般公共预算收入 569.13 亿元、465.35 亿元和 388.34 亿元，同比分别增长 9.5%、7.6%和 7.3%；一般公共预算自给率分别为 54.13%、58.35%和 60.70%。从 2019 年一般公共预算收入增量来源来看，除邯郸和秦皇岛外，河北省其余地市一般公共预算收入增长主要来源于非税收入拉动，受此影响，全省多数地市税收比率出现下滑，一般公共预算收入稳定性有所弱化。2020 年前三季度，河北省下辖各市一般公共预算收入较上年同期变动幅度出现较大差异，其中廊坊和沧州收入同比下降均超过 5%，而邢台、唐山和邯郸收入则同比增长均超过 5%。政府性基金预算收入方面，2019 年河北省下辖各市政府性基金预算收入表现差异较大。石家庄收入规模仍居全省首位，但收入增速相对较低，2019 年石家庄实现政府性基金预算收入 620.79 亿元，同比增长 10.7%；而廊坊 2019 年收入增速高达 120.9%，全年实现基金收入 413.01 亿元，收入规模排位由上年的全省第 7 位跃升至第 2位；保定、张家口、衡水和承德 2019 年政府性基金预算收入则较上年均出现较大幅下降，其中保定收入降幅虽相对较大，但收入规模仍居全省上游，而其余三市 2019 年基金收入则排名全省后四位，其中衡水收入规模居全省末位，为全省唯一政府性基金预算收入不达百亿元的地市。 债务状况：2019 年，河北省地方政府债务规模仍持续较大幅增加，债务增量居全国各省降序第 5 位，仅次于广东、山东、江苏和浙江，年末政府债务余额为 8753.87 亿元，债务规模仍居各省第 9 位，债务负担较重。但考虑到相对较强的经济和财政实力，地方政府债务风险总体可控，2019 年末河北省政府债务余额是其 2019 年一般公共预算收入的 2.34 倍，居各省降序第 19 位。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 从下辖各地级市情况看，唐山、承德、秦皇岛和张家口政府债务负担相对较重，2019 年末全口径政府债务余额与其 2019 年一般公共预算收入的比均超过 3倍；石家庄政府债务余额虽仅次于唐山，且已超千亿元，但受益于较强的财政实力，债务压力相对可控；而廊坊政府债务负担仍较轻，2019 年末廊坊政府债务余额为 300.95 亿元，居全省降序排名第 10 位，债务余额与其 2019 年一般公共预算收入的比为 0.77 倍，是全省唯一一般公共预算收入能完全覆盖其债务余额的地市。2019 年以来，河北省城投债发行规模有所增加，但整体发债活跃度仍相对较低，其中唐山和邯郸为全省新发城投债主力区域，2020 年 9 月末区域存续城投债余额均较 2019 年 9 月末大幅增加，城投债偿付压力在省内相对较大。2020 年 9 月末，唐山和邯郸存续城投债余额分别为 271.00 亿元和 216.97 亿元，较 2019 年 9 月末分别增加 164.00 亿元和 73.60 亿元