鹏城智能体：城市安全发展白皮书-华为x深圳市城市公共安全技术研究院

深圳市城市公共安全技术研究院华为技术有限公司鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧 · 共治全周期安全（2020 年）本白皮书版权属深圳市城市公共安全技术研究院有限公司（以下简称 ：深圳市城市公共安全技术研究院）、华为技术有限公司、应急管理部通信信息中心和南方科技大学。其中，城市安全发展三大对象、三大路径、三大愿景1 和城市安全发展水平评价指标框架2 以及城市安全发展全周期治理新范式等观点由深圳市城市公共安全技术研究院创新提出。“一库三中枢 N 系统”是由深圳市城市公共安全技术研究院根据深圳市应急管理信息化发展规划“一库三中心 N 系统”3 核心架构设计。鹏城安全发展智能体技术架构由深圳市城市公共安全技术研究院联合华为技术有限公司根据智能体技术架构4 创新提出。全场景智慧愿景目标、典型应用场景，来自深圳市城市公共安全技术研究院承担的科技部“十三五”国家重点研发计划项目《南方新兴超大型城市公共安全风险防控系统研发与应用示范》《物联网全场景智慧社区综合服务与应用示范》以及深圳市安全生产专项任务研发内容。应急管理部通信信息中心根据《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022 年）》，对鹏城安全发展智能体技术架构、典型应用场景等内容进行了总体指导。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点，应注明“来源 ：深圳市城市公共安全技术研究院、华为技术有限公司、应急管理部通信信息中心和南方科技大学”。版权声明1 深圳市城市公共安全技术研究院，深圳城市安全发展战略研究报告，2018 年 12 月。2 深圳市城市公共安全技术研究院，深圳市安全发展城市范例指标体系，2020 年 9 月。3 深圳市应急管理局，深圳市应急管理信息化发展规划（2019-2022 年），2019 年 12 月。4 华为技术有限公司等，智能体白皮书，2020 年。文明催生城市，也促进城市形态不断更迭，但安全始终是人与城市和谐发展的重要基础。当今时代，以 5G、人工智能等技术为代表的第四次工业革命正在影响城市的方方面面，助推城市治理体系和治理能力现代化。中国正经历着世界最大规模的城镇化进程，城市体量迅速扩大，人口、车辆、建筑与基础设施等高度集中，极端天气事件频发，存量与新增安全风险交织叠加并日趋复杂，一旦发生灾害事故，后果严重、影响巨大。面对严峻复杂的城市安全形势，亟需更先进的安全发展理念、更系统的风险治理方法以及更智慧的技术应用赋能，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。40 年春风化雨，40 年春华秋实。鹏城深圳作为一个快速发展起来的充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，从“杀出血路”到“走出新路”，从“先行先试”到“先行示范”，立足“双区驱动”的历史机遇，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，将再次迎来改革开放再出发的新征程。我们坚持安全发展和全周期管理新理念，率先提出“共建全场景智慧、共治全周期安全”的构想，制定城市安全发展战略，明确战略路径和愿景，应用全过程安全治理方法，设计城市安全发展全周期治理新范式。依托“智能交互 – 智能联接 – 智能中枢 –智慧应用”智能体技术架构，推动技术融合、数据融合、业务融合，打造“一库三中枢 N系统”全场景业务应用体系，驱动全场景智慧落地，实现城市安全发展“一体化监测、智能化预警、多信息融合、整体式管控” 。以需求为导向，以数据为驱动，以智能为核心，聚焦城市安全发展痛难点，面向市 -区 - 街道 - 社区多层级，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的城市安全应用体序 言岳清瑞中国工程院院士深圳市城市公共安全技术研究院名誉院长、首席科学家系，对安全生产、防灾减灾、城乡安全、应急救援、疫情防控和综合支撑等全场景智慧赋能。通过“规划 - 设计 - 建设 - 运营 - 更新”五步走路径，践行“共创、共治、共享、共赢”新生态理念，构筑开放、繁荣的城市安全发展生态圈，促进粤港澳大湾区产业合作，实现社会效益与经济效益的有机统一。大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。鹏城深圳努力推动“共建全场景智慧、共治全周期安全”由擘画的蓝图变为美好现实，让城市具备在逆变环境中承受、适应和迅速恢复的能力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，加快建设中国特色社会主义安全发展先行示范区，为落实联合国 2030 年可持续发展议程提供中国经验。1.1 战略背景 101.2 战略机遇与挑战 111.3 战略路径与愿景 13鹏城安全发展战略 094.1 安全生产 354.1.1 工贸企业安全 354.1.2 危险化学品安全 374.1.3 高层建筑消防安全 384.1.4 电气火灾安全 414.1.5 交通运输安全 424.2 防灾减灾 454.2.1 台风暴雨防御 454.2.2 森林防火 474.2.3 边坡安全 494.2.4 地面坍塌防控 514.3 城乡安全 534.3.1 建筑与基础设施安全 534.3.2 生命线安全 584.3.3 社区安全 60鹏城安全发展智能体典型应用场景 33目 录 CONTENTS2.1 新理念与新范式 162.2 全要素基础支撑 202.3 全主体协同治理 212.4 全场景智慧赋能 21鹏城安全发展展望 153.1 智能交互 253.2 智能联接 273.3 智能中枢 283.4 智慧应用 32鹏城安全发展智能体技术架构 234.4 应急救援 624.4.1 应急指挥 624.4.2 应急物资保障 644.4.3 院前急救 664.5 疫情防控 684.6 综合支撑 704.6.1 事故调查处理 704.6.2 网络舆情分析 724.6.3 安全宣传教育 734.6.4 5G 通信技术 754.6.5 城市安全卫星星座 776.1 共创新架构 846.2 共治新模式 846.3 共享新格局 856.4 共赢新生态 85开放生态 835.1 实施原则 805.2 实施步骤 805.3 实施保障 81实施策略 79鹏城智能体城市安全发展白皮书9第一章 鹏城安全发展战略随着城镇化进程快速推进，城市规模日渐扩大，功能系统日趋复杂，各类风险日益突出，城市安全面临严峻挑战。党中央、国务院明确提出，建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。鹏城深圳积极响应党中央、国务院重大战略部署，在充分释放粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”效应，加快建设现代化国际化创新型城市、社会主义现代化强国的城市范例以及全球标杆城市的关键时期，在改革开放 40 周年再出发之际，积极践行安全发展理念，率先制定城市安全发展战略，明确战略路径和愿景，展现特区安全发展新作为。鹏城智能体城市安全发展白皮书共建全场景智慧·共治全周期安全10鹏城安全发展战略改革开放 40 周年，深圳已发展成为具有全球影响力的现代化国际大都市。40 年间，常住人口从 1980 年的 31.41 万人增长至 2019 年的 1343.88 万人，增长了约 42 倍 ；GDP 从 2.7 亿元上升到 2.7 万亿元，上升了 1 万倍。城市快速发展过程浓缩了一些国际化大都市上百年的发展历程，同时也聚集了这一过程中的各种风险。深圳作为新兴超大型城市，人流、物流、