数据生产力崛起：新动能 新治理

人类社会的发展史就是一部生产力不断跃升的历史，伴随着新生产工具、新劳动主体、新生产要素的涌现，人类不断构建起认识、改造世界的新模式。发轫于上个世纪 50 年代的信息技术革命，在经历了半年多世纪的扩散与普及之后，正在推动社会经济发展进入到一个新时代——数据生产力时代。数据生产力的崛起。2017 年习近平总书记指出，“在互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”。“因此要构建以数据为关键要素的数字经济”。2015 年李克强总理在给贵阳国际大数据产业博览会的贺电中指出，“当今世界新一轮科技和创业革命正在蓬勃兴起，数据是基础性资源，也是重要的生产力。”2019 年党的十九届四中全会首次将数据与劳动、资本、土地、知识、技术、管理等生产要素并列，2020 年中共中央、国务院在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，进一步提出要“加快培育数据要素市场。”数据要素在经济社会转型和国家之间、企业之间竞争博弈中的基础性、全局性、引领性作用日益凸显，同时，围绕数据治理的热点和难点问题近年来也快速浮现。数据生产力，已成为支撑和引领经济社会发展的新动能，同时也需要构建全新的治理理念、理论、方法和模式。如何全面把握数据视角下“技术创新 - 产业演进 - 经济增长 - 制度变革”之间的互动机制，如何深度认知数据在生产关系和生产力重构中的作用，仍是一个有待系统研究的空白领域。鉴于对数据生产力的体系性研究亟待加速，而这一主题又有着重大的理论意义、政策意义和实践意义，2019 年以来，中国信息化百人会、阿里研究院，与理论界和产业界深度合作，着眼实践并从理论入手，首次系统性地开展了数据生产力的研究。作为这一研究主题的首份报告，《数据生产力崛起：新动能，新治理》致力于搭建分析框架，以期为长期持续的研究奠定基础。报告首先对数据生产力的定义和内涵进行了界定。报告认为，数据生产力是生产力理论体系在数字经济时代的拓展，是“数据 + 算法 + 算力”成为改造世界能力基础上对生产力经典论述的新阐释和再丰富。报告认为，数据生产力是在“数据 + 算力 + 算法”定义的世界中，知识创造者借助智能工具，基于能源、资源以及数据这一新生产要素，构建的一种认识、适应和改造自然的新前言001能力。报告进一步将数据生产力的主题，从产业创新、经济增长、组织管理、产业分工、数据运营、数据资产、数据治理、数据产权、政府治理、数据主权等方面，进行了系统阐释和分析。课题组由百人会执委、阿里研究院副院长安筱鹏主持，课题研究历时一年多时间。作为国内首份关于数据生产力的研究成果，课题研究得到了多位著名专家学者的指导和帮助，来自智库、高校和产业界的研究团队，也为此付出了大量努力。在此特别感谢王钦敏、陈清泰、周宏仁、胡启恒、邬贺铨、王恩哥、高新民、杨学山、陈静、汪玉凯、郭为、徐愈、朱炎、张新红、杨培芳、高世楫、吕本富、石晓军、陈新河、杨冰之、赵敏、祝守宇、郑宇等知名专家学者给予的宝贵建议，阿里研究院高红冰、蒋正伟、李倩、张影强等全程参加讨论并提出了一系列建设性意见，感谢隋伟、曾明为课题顺利进行所做的有力支撑。中国信息化百人会致力于研判全球数字经济的趋势、挑战与机遇，研究中国数字化发展的重大前沿和战略问题，为探索数字时代我国实现现代化的新路径贡献智慧。阿里研究院作为国内数字经济领域领先的企业智库，致力于成为新商业、新经济与新治理领域的智库平台。数据生产力的研究才刚刚开始。我们相信，随着数字化进程的不断深化，这一领域必将产生更多高质量的研究成果。我们欢迎更多研究同仁、产业界的朋友们，对报告提出宝贵的意见和建议，携手展开更深入的讨论和研究。002 课题组长安筱鹏（中国信息化百人会执委、阿里研究院副院长） 课题组主要成员第 01 章 / 新生产力的崛起：数据生产力 安筱鹏（阿里研究院副院长） 宋斐（阿里研究院资深专家） 姚磊（中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所副所长） 李颋（中国电子学会研究咨询中心主任） 袁晓庆（中国电子信息产业发展研究院博士） 贾超（中国电子技术标准化研究院博士）第 02 章 / 创新模式的迁移：从试验验证到模拟择优 周剑（北京国信数字化转型技术研究院院长）第 03 章 / 数据生产力的增长理论：从规模经济到范围经济 姜奇平（中国社科院信息化研究中心主任） 左鹏飞（中国社科院数量经济与技术经济研究所信息化与网络经济室助理研究员）第 04 章 / 实施组织层面的“转基因工程”：通向数字时代的“入场券” 周剑（北京国信数字化转型技术研究院院长） 金菊（北京国信数字化转型技术研究院）第 05 章 / 基于数据生产力的分工：知识分工 2.0 安筱鹏（阿里研究院副院长） 宋斐（阿里研究院资深专家）第 06 章 / 数据运营：业务持续创新的必由之路 张东（中国电信政企客户事业部产业互联网创新专家办技术总监） 封顺天（中国电信研究院行业信息化专家）第 07 章 / 数据资产管理：构筑企业竞争新优势 魏凯（中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长） 闫树（中国信息通信研究院云计算与大数据研究所大数据与区块链部副主任） 李雨霏（中国信通院云计算与大数据研究所工程师李雨霏）第 08 章 / 数据治理：从公司治理到公共治理 许可（对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心执行主任）第 09 章 / 数据产权：构建激励相容的权益分配新机制 顾伟（阿里巴巴集团法律研究中心副主任） 刘明（阿里巴巴集团综合政策研究室专家）第 10 章 / 政府治理：以数据开放共享为核心的治理新体系 于凤霞（国家信息中心分享经济处处长） 关乐宁（国家信息中心分享经济处助理研究员）第 11 章 / 数据生产力时代的竞争：科学认识数据驱动与市场垄断 方燕（阿里研究院竞争研究中心专家） 第 12 章 / 数据主权：数字经济与数据跨境新议题 吴沈括（北京师范大学网络法治国际中心执行主任、中国信息化百人会数据治理委员会主任）0032020 年，七家互联网科技公司，跻身全球上市公司市值 TOP10 之列 , 四家互联网公司市值一度历史性地突破一万亿美元。在过去的 25 年里，超级计算机的能力提升了近 8 万倍。在过去的 40 年，计算的能耗效率提升了6 个数据级。在过去的 50 年，1GB 存储空间的成本从 1000 万美元降到 0.02 美元。2010 年全球数据量刚刚突破 1ZB，而 2020 年全球数据量预计将超过 40ZB。2020 年，全球 40 多亿人口迁移到互联网，Facebook 月活用户超过 25 亿。2020 年，成立 18 年仅有 6000 名员工的 SpaceX，实现了载人航天，完成美国太空发射活动的68.3%。从 1970 年到 2000 年，向太空发射一公斤的成本相当稳定，平均每公斤 1.85 万美元。SpaceX 的发射成本每公斤仅为 2720 美元。2020 年，新冠疫情期间，我国 1000 万家企业组织的 2 亿员工在家办公。全国 14 万所学校、300万个班级、1.3 亿学生在线上课，有 600 万老师在钉钉上累计上课超过 6000 万小时。火神山、雷神山医院建设的云监工超过 1 亿人。一部社会发展史，就是劳