中国学前教师培训发展报告（2023）

社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用中国学前教师培训发展报告 （ 2023 ）.中国学前教师培训发展报告（2023） 高 健 苏 伟*摘　要： 改革开放以来， 我国学前教师培训经历了恢复、 规范化、 深入发展和专业化四个阶段， 建立了较为成熟的学前教师培训体系， 积累了学前教师培训经验。 当前， 我国学前教师培训面临培训任务重、 培训机会较少且分布不均衡、 培训内容实践性不强、 培训考核体系不完善等问题。 本报告建议进一步健全学前教师培训制度、 创新学前教师培训模式、 构建学前教师培训评价体系、 多方协同建设学前教师培训基地， 以丰富优质的培训资源切实提升学前教师质量。关键词： 学前教育 教师培训 专业素养一　中国学前教师培训发展历程（一）学前教师培训恢复阶段（1978~1988年） 党的十一届三中全会确立了解放思想、 实事求是的思想路线， 做出了改革开放的重要决策， 这一重大的历史转折使我国的教育事业走上健康发展的111* 高健， 山东师范大学讲师， 主要研究领域为学前儿童健康教育； 苏伟， 山东师范大学副教授， 主要研究领域为幼儿教师专业发展。社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用教师教育蓝皮书轨道， 由借鉴苏联模式、 发展相对停滞的状态转向积极探索的新阶段。 在这一阶段， 我国制定了一系列有关学前教师培训的政策， 学前教师队伍建设也从无序状态转向有组织、 有计划的发展， 为我国学前教师培训工作的开展奠定了坚实基础。1978 年， 教育部重新建立了学前教育处， 部分省 （区、 市） 的教育厅先后恢复或新建了学前教育行政领导机构和教研机构， 并配备了专职或兼职的学前教育管理人员和教学科研人员， 逐渐形成了自上而下的分级管理体制。 1979 年， 中共中央、 国务院转发 《全国托幼工作会议纪要》， 针对当时学前教育质量不高、 学前教育人员缺乏专业训练的现状， 探讨了如何强化学前教育的管理、 筑牢学前教育从业人员的工作保障、 保护学前教育工作者的合法权益等问题， 并提出要坚持 “两条腿走路” 的方针， 恢复、 发展、 整顿、 提高学前教育水平， 强调 “培养锻炼一支有政治思想觉悟、 有专业知识的保教骨干队伍”“已恢复学前教育专业的高等师范院校要办好这个专业， 主要培养师范教师、 幼教科研人员和幼教行政干部” “要采用多种形式加强对各类园所在职保教人员的培训”， 明确了学前教师培训要将师范院校培养与在职培训两种形式相结合， 并在此基础上逐步加强学前教育师资培训， 并为其进一步发展提供明确的方向与清晰的思路。1981 年， 为对我国的学前教育工作进行全面整顿， 教育部发布了 《幼儿园教育纲要 （试行草案） 》， 这一政策文件对学前教师的教学内容和任务做出了明确规定。 1985 年，《关于教育体制改革的决定》（以下简称 《决定》 ） 提出， “建立一支有足够数量的、 合格而稳定的师资队伍， 是实行义务教育、 提高基础教育水平的根本大计” “只有具备合格学历或有考核合格证书的， 才能担任教师”。① 1986 年， 国家教育委员会发布 《中小学教师考核合格证书试行办法》 （以下简称 《办法》 ）， 并颁布我国第一个专门针对学前教师培训的政策——— 《国家教育委员会关于幼儿园教师考核的补充意121①劳凯声主编 《中国教育改革 30 年》（政策与法律卷）， 北京师范大学出版社， 2009， 第92～93 页。社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用中国学前教师培训发展报告 （ 2023 ）见》， 在这份文件中清楚地指出要对学前教师的考试、 评价和资格准入进行严格的控制。① 这一政策的颁布是教师专业化发展的起点， 强调了教师专业培训的重要性， 就落实培训政策制定明确的程序， 确定教师的资历标准。《决定》 与 《办法》 出台后， 一些省 （区、 市） 陆续发布文件， 落实认真培训、 评价现有教师的政策要求， 采取在职培训、 专业进修等多种形式， 密切结合教学进行自学和互教等， 明确了学前教师必须具备相应的学历要求，制定了学前教师专业发展规划， 各地学前教师的学历水平快速提高。②1988 年， 《关于加强幼儿教育工作意见的通知》 指出， 发展学前教育必须从教师的培训和提升开始， “构建一支合格的、 稳定的幼儿园师资队伍”。此后， 教师的政治、 社会和职业地位在一定程度上得到了提升， 但是， 与其他行业的群体比较， 教师的培训经济投入、 工资水平和其他福利并没有得到明显改善。 从 1978 ～ 1982 年国家各产业的平均薪酬来看， 在12 个产业中，教师的薪酬始终排在第 10 名左右。③ 幼儿园老师的工资水平比普通教师的工资水平低。 师资培训经费投入不足， 导致其难以吸引优秀人才从事幼儿教育工作， 这是当时学前教师队伍整体素质偏低的主要原因。 这一阶段， 学前教师培训工作正处于恢复和发展期。1983～1988 年， 随着改革开放的深入推进和社会主义现代化建设事业的快速发展， 我国学前教育事业进入一个崭新又充满机遇与挑战的时期。 在这一时期， 国家开始加大对学前教师培训工作的投入力度， 我国学前教育事业有了较大发展， 教育体系进一步完善。 学前教师培训工作在国家政策的指引下， 不断完善制度、 加大投入、 加强管理、 开展研究， 学前教师培训工作得到了长足发展。 在党中央和国务院的正确领导下， 我国学前教师培训工作取得了新进展，为我国学前教育事业的持续、 健康发展提供了强有力的师资保障。131①②③何东昌主编 《中华人民共和国重要教育文献 （ 1976 ～ 1990） 》， 海南出版社， 1998， 第2492 页。庞丽娟主编 《中国教育改革 30 年》 （学前教育卷）， 北京师范大学出版社， 2009， 第 4 页。洪秀敏主编 《中国教育改革开放 40 年》（学前教育卷）， 北京师范大学出版社， 2019， 第124 页。社会科学文献出版社版权所有，西北师范大学下载使用教师教育蓝皮书（二）学前教师培训规范化阶段（1989~1999年）依法治教是促进中国特色学前教育发展的重要内容， “我国的法规政策中把学前教师的培训工作作为发展学前教育事业的重要战略措施之一”。①20 世纪 90 年代前后， 我国有关学前教育和师范教育的政策、 法规相继出台， 通过法律的方式构建起一套完善的师资培训资金保证体系， 使学前教育师资常规化， 体现了依法治教的发展趋势。为推动幼儿园管理的规范化、 促进幼儿园办园水平的提升， 国家教育委员会于 1989 年先后颁布了 《幼儿园工作规程 （试行） 》 （于 1996 年修订） 和《幼儿园管理条例》。 《幼儿园工作规程 （试行） 》 第三十六条规定 “幼儿园教师必须具有 《教师资格条例》 规定的幼儿园教师资格”，② 明确了幼儿园教师的主要职责和准入门槛， 强调了幼儿园教师需不断参与在职培训， 并规定“幼儿园园长和教师应当具有幼儿师范学校 （包括职业学校幼儿教育专业） 的教育经历， 且达到毕业程度， 或者在教育行政部门的考核中达到了合格水平”。③ 这两部学前教育法规对幼儿园师资培养具有重要的指导意义， 它们标志着我国学前教师培训已步入法治化、 规范化发展的新时期。