电新行业江苏专题：需求侧资源潜力评估与开发利用路径

江苏专题需求侧资源潜力评估与开发利用路径电力圆桌项目课题组2025年10月电力圆桌项目电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于 2015 年 9 月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。项目课题组中国能源研究会CHINA ENERGY RESEARCH SOCIETY中国能源研究会于 1981 年 1 月成立，是由从事能源科学技术的相关企事业单位、社会团体和科技工作者自愿结成的全国性、学术性、非营利性社会组织，全国性 4A 级社团。接受业务主管单位中国科学技术协会、社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理。目前累计单位会员 1000 余家，个人会员 28 万余人，设有 12个工作委员会、46 个专业委员会和 6 个分会，秘书处（办事机构）设有 8 个部门以及 1 个杂志社。中国能源研究会坚持“围绕中心、服务大局，研究、咨询、交流、服务”的宗旨，团结能源领域的科技工作者，发挥能源科技高端智库的作用，服务能源科技进步和体制机制创新，积极开展能源领域的决策咨询服务和重大政策与课题研究，以及能源科技评估、团体标准制定、科学普及等工作，推动国内外的学术交流与合作，成为国家能源管理部门与企业联系的桥梁和纽带，是中国能源领域最具影响力的学术团体之一。中国能源研究会是国家能源局首批 16 家研究咨询基地之一，为政府决策、部署能源工作发挥了积极作用。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。封面图片 @ 图虫创意所使用的方正字体由方正电子免费公益授权需求侧资源潜力评估与开发利用路径2025 年 10 月| i | 需求侧资源潜力评估与开发利用路径目 录摘要 .........................................................................................................11. 背景 ...................................................................................................22. 江苏电力需求侧资源开发利用需求分析 .............................................42.1 电力供需现状 ........................................................................................ 42.2 可调节能力需求分析 ............................................................................. 62.3 面临的挑战与机遇 ................................................................................. 83. 江苏近中期需求侧资源潜力分析 ...................................................... 103.1 江苏需求侧资源特性及潜力 .................................................................103.2 需求侧资源开发利用的经济性分析 ......................................................184. 江苏需求侧资源开发利用路径 ......................................................... 214.1 需求侧资源开发利用的国际经验 ..........................................................214.2 江苏需求侧资源开发利用路径 ............................................................ 225. 建议 ..................................................................................................28参考文献 ...............................................................................................30附录：国内外需求侧资源开发利用案例 ............................................... 32需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 1 |摘要江苏 2025 年夏季最高用电负荷已突破 1.55 亿千瓦，风光发电装机占比超过 45%，高负荷与高比例新能源并存的局面给江苏新型电力系统建设带来电力保供和新能源消纳的双重难题。因此，充分挖掘和发挥需求侧资源的调节能力、提升系统灵活性，成为江苏建设新型电力系统的关键举措之一。近年来，江苏在优化需求侧管理和推动需求侧资源主动调节等多方面取得了显著成效，但仍然面临需求侧资源分散、引导性价格机制待完善等挑战。本报告立足江苏电力发展现状和未来发展态势，结合资源特性分析近中期需求侧资源的开发利用潜力，并提出切实可行的需求侧资源开发利用路径建议。鉴于近中期江苏将面临午间新能源消纳和用电高峰时段电力保供的多重压力，现有的传统电源侧灵活性调节资源难以满足电力电量平衡需求，开发需求侧可调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库，逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用；通过分时电价引导和市场激励，实现其常态化利用；在此基础上，形成可持续收入预期促进需求侧资源的规模化开发、规模化开发反过来推动常态化利用机制完善的