数字经济治理白皮书（2019）

数字经济治理白皮书 （2019 年） 中国信息通信研究院 2019年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 数字经济治理是国家治理在数字经济领域的生动实践，是国家治理的重要组成部分。党的十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化的重大命题，党的十九届四中全会第一次全面阐释了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，为数字经济新形势下推进国家治理现代化作出了重大部署、指明了方向。 数字经济的蓬勃发展，给经济社会带来了颠覆性影响。无论是从生产组织形式，还是从生产要素等方面来看，数字经济都是一种与农业经济、工业经济截然不同的经济形态。尤其是数字经济的数据化、智能化、平台化、生态化等特征，深度重塑了经济社会形态，引发了数字经济治理的根本性变革。传统的治理理念、治理工具等，均面临前所未有的挑战，而且这些挑战是全球数字经济治理面临的共同难题。在此背景之下，寻找数字经济治理的准确定位，构建适应全球数字经济发展趋势的治理体系，具有极大的紧迫性与必要性。 数字经济治理议题繁杂，本报告并未涵盖全部内容，而是基于数字经济典型特征，聚焦于全球关注度极高且在治理实践上有重要进展的数据治理、算法治理、数字市场竞争治理、网络生态治理这四大议题。未来，各国对于数字经济治理话语权的博弈将日趋激烈，全球数字治理体系将在探索中不断完善。 目 录 一、数字经济治理的形势与挑战 .......................................... 1 （一）数字经济成为经济高质量发展的重要动能 ........................... 1 （二）国家治理对数字经济治理提出新要求 ............................... 2 （三）全球数字经济治理话语权博弈日趋激烈 ............................. 4 （四）数字经济新特征带来四大治理挑战 ................................ 5 二、数据治理的态势与特点 ............................................. 8 （一）全球个人信息保护制度与执法实践不断丰富 ......................... 8 （二）数据跨境流动领域国家间主权冲突问题凸显 ........................ 11 （三）非个人信息自由流动规则助力建构数字市场 ........................ 13 （四）中国积极推进个人信息保护立法与实践 ............................ 15 三、算法治理的态势与特点 ............................................ 16 （一）算法价值观问题受到全球各国关注 ............................... 17 （二）提高算法透明度和可解释性成为各国努力方向 ....................... 18 （三）各国对算法治理仍处于探索阶段 ................................. 20 （四）我国积极引导算法向善 ........................................ 21 四、数字市场竞争治理的态势与特点 ..................................... 23 （一）美国对数字平台反垄断监管由宽松转向审慎 ........................ 24 （二）全球数字市场竞争监管聚焦三大重点方向 .......................... 27 （三）数据集中对竞争的影响仍具有高度不确定性 ........................ 29 （四）我国积极着手破解数字市场竞争监管难题 .......................... 31 五、网络生态治理的态势与特点 ......................................... 32 （一）网络生态从“自治”走向“法治”成全球趋势 ....................... 32 （二）加强平台在网络生态治理中的作用成为共识 ........................ 35 （三）我国积极推进网络生态多元共治 ................................. 37 六、数字经济治理的趋势与展望 ......................................... 39 （一）强化对数字经济的治理成为全球趋势 .............................. 39 （二）适应数字经济发展水平是各国治理根本出发点 ....................... 40 （三）协同治理的价值将进一步显现 ................................... 40 （四）全球数字经济治理规则博弈正在加剧 .............................. 41 数字经济治理白皮书（2019 年） 1 一、数字经济治理的形势与挑战 当今世界，信息技术革命日新月异，引领生产生活方式的重大变革。全球数字经济的发展，在为经济社会注入新活力的同时，也催生了一系列革命性、系统性和全局性变革，给治理带来了前所未有的挑战。面对这些挑战，如何创新治理理念、变革治理体系，是全球面临的共同难题。 （一）数字经济成为经济高质量发展的重要动能 数字经济成为全球经济增长的关键动力。2018 年，全球 47 个国家数字经济规模达到 30.2 万亿美元，占 GDP 比重的 40.3%，平均名义增速为 9.2%。2018 年我国数字经济总量达到 31.3 万亿元，占 GDP 比重为 34.8%，名义增长 20.9%，高于同期 GDP 名义增速约 11.2 个百分点，对 GDP 增长贡献率达到 67.9%，贡献率同比提升 12.9 个百分点。在全球经济下行压力加大的形势下，数字经济的持续稳定快速发展，成为稳定经济增长的重要动能。未来，伴随着数字技术持续创新，加速向传统产业融合渗透，数字经济对经济增长的拉动作用将愈发凸显。 数字经济高质量发展呼唤数字治理体系创新。习近平总书记指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。当前，互联网、大数据、人工智能、区块链、物联网、5G 等新技术迭代迅猛，共享经济、无人驾驶、数字货币等新业态层出不穷，数字经济成为全球经济增长的新动能。数字经济能否实现高质量发展，密切关系到我国能否抢抓新一轮科技革命与产业变革新机遇。当前，数字经济发展正面数字经济治理白皮书（2019 年） 2 临一系列新情况新问题，亟需加快构建面向数字经济的制度规则体系，治理好数字经济发展中存在的问