关于国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策及实施成效分析

专业 | 共享 | 高效 | 创新政策分析中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会2025 年 6 月 27 日关于国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策及实施成效分析政策分析[ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创新 2020 年以来，国务院及有关部委高度重视智能网联汽车的创新发展，先后出台《智能汽车创新发展战略》（ 2020 年）、《关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》、《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》、《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》（试行）、《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》、《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（ 2023 版）》、《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》、《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》、《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点的通知》、《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》等一系列政策法规，推动其技术创新和产业应用。这些政策不仅为智能网联汽车的发展提供了制度保障，也为产业的规模化应用和商业化运营奠定了坚实基础。 2024 年《政府工作报告》中提出，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势。 2025 年《政府工作报告》中提出，大力发展智能网联新能源汽车。国务院连续两年对促进智能网联新能源汽车产业发展提出要求。因此，有必要对国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策及实施成效进行分析。问题的提出政策分析[ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创新智能汽车创新发展战略（ 2020 年） 2020 年 2 月 24 日，国家发改委等十一部委联合发布《智能汽车创新发展战略》（ 2020 年）。战略愿景提出，到 2025 年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（ LTE-V2X 等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（ 5G-V2X ）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。同时，明确了六大战略任务：一是构建协同开放的智能汽车技术创新体系。二是构建跨界融合的智能汽车产业生态体系。三是构建先进完备的智能汽车基础设施体系。四是构建系统完善的智能汽车法规标准体系。五是构建科学规范的智能汽车产品监管体系。六是构建全面高效的智能汽车网络安全体系。保障措施中提出完善扶持政策。研究制定相关管理标准和规则，出台促进道路交通自动驾驶发展的政策，引导企业规范有序参与智能汽车发展。强化税收金融政策引导，对符合条件的企业按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠等。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策政策分析[ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创新关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知 2020 年 11 月，住房和城乡建设部与工业和信息化部联合印发《关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》，明确以推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展为核心任务。 2021 年 4 月 28 日，两部委联合印发《关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知》，确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等 6 个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。同年 12 月 1 日，两部委又印发通知，确定重庆、深圳、厦门、南京、济南、成都、合肥、沧州、芜湖、淄博等 10 个城市为第二批试点城市。值此，共确定十六个城市列入试点。试点城市在政策引导下，围绕建设智能化基础设施、新型网络设施、车城网平台建设、示范应用推广，以及完善标准制度等方面展开了一系列探索与实践。为保障试点工作的顺利推进，政策层面强调标准体系建设的重要性；技术标准方面，政策强调要系统谋划政策标准工作。同时建立路侧感知与计算系统等智慧城市基础设施要求与测试方法，推动市级统一的数据集、交互规范等车城网平台标准文件制定。通过智慧城市基础设施的智能化升级，为智能网联汽车提供“硬环境”。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策政策分析[ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创新关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见 2020 年 12 月 20 日，交通运输部发布《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》，加快推动汽车自动驾驶技术在我国道路交通运输中发展应用。主要内容包括总体要求、发展目标、主要任务、保障措施共四个方面。发展目标是，到 2025 年，自动驾驶基础理论研究取得积极进展，道路基础设施智能化、车路协同等关键技术及产品研发和测试验证取得重要突破；出台一批自动驾驶方面的基础性、关键性标准；建成一批国家级自动驾驶测试基地和先导应用示范工程，在部分场景实现规模化应用，推动自动驾驶技术产业化落地。主要任务包括四大重点十二项具体要求。一是加强自动驾驶技术研发（加快关键共性技术攻关、完善测试评价方法和测试技术体系、研究混行交通监测和管控方法、持续推进行业科研能力建设）；二是提升道路基础设施智能化水平（加强基础设施智能化发展规划研究、有序推进基础设施智能化建设）；三是推动自动驾驶技术试点和示范应用（支持开展自动驾驶载货运输服务、稳步推动自动驾驶客运出行服务、鼓励自动驾驶新业态发展）；四是健全适应自动驾驶的支撑体系（强化安全风险防控、加快营造良好政策环境、持续推进标准规范体系建设）。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策政策分析[ 愿景 ] 最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [ 宗旨 ] 为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [ 价值观 ] 专业 共享 高效 创新智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行） 2021 年 7 月 27 日，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合印发《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》。本规范共七章三十八条，自 2021 年 9 月 1 日起施行。本规范适用于在中华人民共和国境内进行的智能网联汽车道路测试与示范应用。本规范是对 2018 年 4 月 3 日发布的《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》的修订和完善。本规范规定，道路测试主体是指提出智能网联汽车道路测试申请、组织道路测试并承担相应责任的单位；示范应用主体是指提出智能网联汽车示范应用申请、