黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2019）

区域研究报告     1   黑龙江省及下辖各市（地区）经济财政实力与债务研究（2019） 公共融资部 滕冕 经济实力：依托自然资源禀赋和计划经济时期的全国产业经济布局，黑龙江省形成了以能源、装备、石化和食品为主导的工业体系，长期以来第二产业是拉动地区经济增长的主要动力，但由于经济重心南移、资源日趋枯竭等因素影响，传统支柱产业日渐式微，地区经济增长趋缓；现阶段，黑龙江省仍处于经济转型期和体制机制改革的深化期，加之省内人口流失、新旧动能转化滞后以及投资拉动作用减弱等因素影响，黑龙江省经济下行压力较大。2018 年，黑龙江省实现地区生产总值 1.64 万亿元，经济规模仍位居全国各省市第 21 位；按可比价格计算，同比增长 4.7%，增速下降 1.7 个百分点，低于全国平均增速 1.9 个百分点。当年，黑龙江省人均生产总值为 4.19 万元，同比增长 5.0%，亦低于全国平均水平（6.46 万元）。2019 年上半年度，黑龙江省完成地区生产总值 6461.0 亿元，同比增长 4.3%，增速同比回落 1.2 个百分点。从政策环境看，长期以来受益于东北振兴战略的实施，黑龙江省持续获得中央各项政策扶持，且近年来随着“一带一路”倡议的提出以及中国黑龙江自由贸易试验区的设立，黑龙江省有望更为积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，将自身打造为东北亚经贸合作的中心枢纽，地区发展面临较好的政策机遇。 从下辖地级市（地区）（简称“地市”）情况看，黑龙江省各地市经济结构中农业占比相对较高，二产发展受资源枯竭、替代产业发展滞后以及环保政策加码等因素影响，占各地市经济比重持续下滑。2018 年基建投资增长乏力、固投拉动能力减弱，全省各地市经济增速普遍出现下行；且由于居民收入普遍偏低，居民消费缺乏财富基础支撑，省内各地市消费市场增长压力较大。从规模看，哈尔滨作为省会城市，其经济首位度显著，2018 年 GDP 占全省比重达 38.5%；大庆系省内第二大城市，2018 年大庆工业增长低迷，服务业贡献率进一步提高，经济增速有所回升但仍处于低位（3.5%）。牡绥齐 3 市经济规模接近，但 2018 年牡丹江市受结构转型滞后和环保问题整改等多种因素叠加影响，经济增速和增速降幅均位居全省最末；当年佳木斯市经济总量超过千亿，但仍于前述地市存在差距。其余地市经济体量较小，得益于旅游业的快速发展，黑河是经济增速持续位居首位，但鸡西、双鸭山、七台河、伊春等资源型地市，产业结构较为单一，加之资源枯竭、环保等因素影响，经济实力薄弱。2019 年上半年度，黑龙江省各地市经济保持增长，当期黑河增速仍居于各地市之首，为 7.0%，哈尔滨同比增长 5.0%；大兴安岭与全省平均水平（4.3%）持平；大庆和七台河市分别为 4.0%和 2.2%，处于全省尾部。 新世纪评级版权所有区域研究报告     2   财政实力：黑龙江省财政实力在全国各省市中相对偏弱，2018 年全省一般公共预算收入 1282.60 亿元，同比增长 3.2%，连续两年保持增长；同年全省一般公共预算支出 4676.8 亿元，同比增长 0.8%，其中社会保障和就业支出 1024.1 亿元，同比增长 10.3%，单项支出占比达 21.9%，较上年提高近 1.9 个百分点，持续增长的消费性支出压力一定程度上削弱了政府投资能力，当年全省城乡社区、交通和环保等领域财政支出均出现不同程度缩减。同年，全省一般公共自给率仅为 27.42%，面临较大的财政收支矛盾，公共财政平衡对上级补助收入和债务收入依赖程度高。但同年，全省获得的中央税收返还和转移性支付规模合计在全国各省市中居于第 8 位，中央财政支持力度较大。政府性基金收入对黑龙江省财政收入的贡献程度较小，2018 年全省实现政府性基金预算收入 357.1 亿元，同比下降 4.2%。2019 年上半年度，黑龙江省完成一般公共预算收入 664.5 亿元，同比下降 0.9%，其中受减税降费政策影响，税收收入完成 505.5 亿元，同比下降 3.0%；同期，全省完成一般公共预算支出 2453.3 亿元，同比增长 9.8%。总体看，随着减税降费政策的落实以及社会保障、脱贫攻坚等民生领域支出的扩张，黑龙江省财政收支矛盾短期内难以缓和，但是受益于中央振兴东北战略的深入实施以及推进全国均衡性发展下，黑龙江省可持续获得较大规模的中央转移支付，能够对地方财力形成稳定支撑。 从下辖地市情况看，2018 年，大庆、牡丹江和鸡西 3 市一般公共预算收入出现负增长，其余各地市收入均呈增长态势，各地市一般公共预算收入规模与地区经济发展水平序次大致相同。同年，哈尔滨一般公共预算收入规模仍领先于省内其他地市，达 384.4 亿元，除此之外仅有大庆收入过百亿、牡绥齐 3 市超过 50亿，其余各市收入规模偏小，大兴安岭以 9.1 亿元居于全省末位。从收入质量上看，2018 年哈尔滨和大庆以 84.4%和 79.9%的税收比率位居前列，此外除黑河市税收比率低于 50%外，其余地市均处于 60%~75%的区间，一般公共预算收入质量尚可；但各地市一般公共预算自给能力普遍较弱，除大庆达 50.2%外，其余均在 40%以下，对上级补助的依赖程度高。哈尔滨占黑龙江省政府性基金预算收入的比重过半，其余各地市对全省政府性基金收入的贡献较小，且 2018 年除大庆、绥化、黑河和七台河等地市外，黑龙江省内主要地市政府性基金收入均出现不同程度下滑。总体看，受制于区域房地产市场景气低迷，除哈尔滨市以外，黑龙江省各地市政府性基金预算收入规模较小，但相对应各地市财力对政府性基金预算收入的依赖程度相对偏低。 债务状况：黑龙江省政府债务规模全国各省市中处于中下游，截至 2018 年末，黑龙江省政府债务余额为 4116.5 亿元，位于全国 31 个省市降序排列第 22位，但由于自身财力偏弱，政府债务负担相对较重，2018 年末黑龙江省地方政府债务余额是其当年一般公共预算收入的 3.21 倍，位列全国 31 个省市降序排列新世纪评级版权所有区域研究报告     3   第 7 位，且排位较上年上升 2 位，区域债务压力加大。 从下辖地市情况看，哈尔滨政府债务余额在黑龙江省内各地市中规模最大，达 1938.0 亿元，大兴安岭债务规模最小；从偿债资金来源及预算管理看，省内各地市债务以一般债务为主，且 2018 年均出现较快增长，其中哈尔滨、牡丹江、佳木斯、双鸭山和伊春 5 市 2018 年末政府债务余额已超过 2018 年一般公共预算收入的 4 倍以上，其中伊春高达 7.0 倍；大庆偿债压力相对较轻，比值仅为 1.4倍。专项债务方面，除哈尔滨（680.2 亿元）和大庆（53.5 亿元）外，其余地市专项债务规模均在 50 亿元以下，但由于当地政府性基金预算收入相对薄弱，部分地市偿债压力仍较重。黑龙江省城投平台债券余额在全国各省中相对较小，截至 2019 年 9 月末，伊春、佳木斯、大兴安岭、黑河 4 市无存续城投债。从偿债压力看，截至 2019 年 9 月末，牡丹江、大庆和双鸭山 3 市存续期内城投债余额与 2018 年一般公共预算收入分别为 1.26 倍、1.03 倍和 1.00 倍，其余各地市城投债余额均未超过 2018